青海省某單位一名駕駛員在展示領(lǐng)取的公務用車標識。記者 張宏祥 攝
從第一個“吃螃蟹”的黑龍江大慶市開始，到湖北老河口車改的“一步到位”，再到轟動全國的遼寧遼陽市弓長嶺區(qū)的“曇花一現(xiàn)”以及北京市個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水車改……據(jù)不完全統(tǒng)計，全國先后有14個省份的部分縣市進行了公車制度試點改革，但能夠長效堅持的只是少數(shù)，多數(shù)試點受多重因素影響或“夭折”，或停滯不前，甚至一些試點已出現(xiàn)公車“回潮”。
補貼標準設(shè)計不合理易引發(fā)質(zhì)疑
1998年2月，大慶市啟動了公車改革，是國內(nèi)較早進行試點的城市。記者了解到，當時大慶采用了貨幣化補貼的方案，按級別發(fā)放車補，部分公車留用，處級干部每月補貼1500元，副處級每月1200元，而正科級每月150元，副科120元。
經(jīng)歷當年車改的一些知情人透露，補貼方案引起部分科級干部的不理解，不斷有人通過各種渠道提出疑問“為什么處級干部車補是科級干部的10倍？是按什么標準測算的？”不僅如此，在實際推行中，出現(xiàn)有的部門改了，有的部門沒改，干部車補與公車使用并存的局面。最終改革難以進行，部分單位公車“回流”。
2008年4月，遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)也正式啟動了公務用車貨幣化改革，區(qū)直機關(guān)、財政全額撥款的事業(yè)單位和團體組織的公車和領(lǐng)導干部，都在改革范圍之內(nèi)。
記者了解到，在弓長嶺區(qū)車改補貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職8萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)正職6 .5萬元/年，區(qū)人大、政協(xié)副職4 .5萬元/年，享受副縣級待遇的領(lǐng)導、區(qū)長助理4萬元/年。正科級分為四類：2.6萬元/年—1萬元/年不等；副科級分兩類：6000元/年，5000元/年。機關(guān)里普通公務員的差旅費補貼標準，從原來每年每人1100元提高到1600元。
然而，弓長嶺的公車貨幣化改革僅僅實施一年零三個月時間，就因“群眾對高額車補反應強烈”而被叫停。北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明、中央黨校黨史教研部韓曉青等分析，從失敗的車改案例中不難看出，如果不充分考慮當?shù)匕傩盏氖杖胨胶蛯嶋H承受能力，以貨幣化發(fā)放為形式的車改，使官員的車補與群眾的實際收入形成一定的反差，往往會引發(fā)較大爭議。
缺少更高層面統(tǒng)籌導致受挫
湖北老河口市薛集鎮(zhèn)一名負責人介紹說，湖北省老河口市從十幾年前就開始探索公車改革，當年率先在仙人渡鎮(zhèn)進行試點，改革從小范圍到整體推進，逐步成熟完善，除了市委、人大、政府、政協(xié)和公檢法機關(guān)仍保留公車外，全市取消了200多輛公車。2003年基本完成改革難度最大的公車拍賣，一度被認為是“一步到位的車改”。
記者長期追蹤老河口市的職務消費綜合改革，發(fā)現(xiàn)當?shù)剀嚫囊环矫嬖诓粩嗌钊胪七M，另一方面，干部內(nèi)部的反對聲音一直或隱或明存在，在市紀委一些負責人的職務相繼發(fā)生調(diào)整后，當?shù)剀嚫闹鸩较萑脒M退兩難，“兩三年過后又是滿街的公車，車改以回潮告終”。
老河口市紀委一位曾與車改試點工作的干部說，對于車改，往往班子里主要負責人抵觸情緒大，其他班子成員反而擁護的比較多。職務消費貨幣化對部門主要負責人形成了最直接的沖擊，他們往往以種種借口敷衍應付，或消極加以抵制。另外，實行貨幣化到人，部分負責同志容易產(chǎn)生“大權(quán)旁落”的感覺，怕失去了職務消費的審批杠桿，“管不住班子成員”。
大慶的車改也同樣是虎頭蛇尾，難以進行，部分基層干部曾坦言：對于車改，科級領(lǐng)導干部抵觸情緒較大，畢竟在基層，科級干部業(yè)務多，平時出門也相對多一些。
清華大學廉政與治理研究中心有關(guān)負責人說，分析老河口、大慶等試點的失敗，缺乏更高層面的制度設(shè)計和政策統(tǒng)籌是根本原因之一。如果缺少上級有關(guān)部門的足夠支持或包容，改革試點往往會因人事調(diào)整等原因受挫、回潮，乃至反復。
個別地區(qū)“試而未推令人惋惜”
北京市從2001年開始，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試水“貨幣化”車改。據(jù)了解，北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)探索采取“縮減公車數(shù)量、發(fā)放貨幣化交通補貼”等車改措施，參與車改的干部，依據(jù)級別得到每月1000-2000元數(shù)額不等的車補。西紅門鎮(zhèn)車改實施三年后，機關(guān)車輛由原來的30多輛削減到6輛，相關(guān)費用大幅下降。
記者多方了解到，2004年前后，北京市相關(guān)部門曾積極推進公車試點改革。2004年7月，時任北京市紀委主要負責人表示，公車改革正在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨政機關(guān)穩(wěn)步推進，有條件的區(qū)縣也開始積極探索。
據(jù)統(tǒng)計，截至2006年，北京市至少有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點公車改革，分布在大興區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)等區(qū)縣，普遍采取了貨幣化補貼的車改形式。曾就車改聯(lián)名提出議案的一名北京市十二屆人大代表說，2006、2007年以后，北京車改試點逐漸歸于“沉寂”。
而北京市紀委有關(guān)負責人日前告訴記者，公車改革工作一直在進行，但試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車改已中止。
據(jù)介紹，擔心“貨幣化補貼式車改”帶來巨大財政壓力是北京車改“未擴大試點”的重要原因之一。
長期關(guān)注公車改革的農(nóng)工黨人士坦言，北京的車改試點曾引起社會各界高度關(guān)注，但問題出在“光試不推”，有停滯不前之嫌。
中國監(jiān)察學會一名常務理事分析說，一些局部式的車改試點在探索中取得了成效，但容易形成“誰改革誰吃虧”的“負面激勵”作用。這是不少試點受挫、反復的重要原因。而個別試點“抓而不堅持，有時比不抓影響還要壞”，尤其讓人惋惜。采訪中，一些專家和基層干部普遍認為，隨著我國政府改革不斷深化和家用轎車的日益普及，在更大范圍內(nèi)啟動公車改革的時機已經(jīng)逐漸到來，因此有必要盡快在更大范圍、更高層級啟動公車改革，積極探索清廉、節(jié)約、高效的公車消費模式。
中央編譯局副局長、北京大學中國政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平認為，公車改革“應該抓緊推行，也完全能夠做到”。巨額的公車開支大大增加了行政成本，包括公車私用在內(nèi)的過度職務消費已經(jīng)成為腐敗的溫床。
北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明則說，各地公車改革試點持續(xù)近20年，涵蓋地域日益廣泛，為進一步推廣車改提供了經(jīng)驗和教訓，應及時加以總結(jié)，注重以成熟的經(jīng)驗引路，保護好干部群眾的改革熱情。
河北、安徽、湖北、浙江等地多名縣鄉(xiāng)基層干部告訴記者，公車使用、維修中的“跑冒滴漏”等嚴重浪費在基層已是“公開的秘密”，而公車私用屢禁不止，“單位養(yǎng)公車，已經(jīng)到了非改不可的地步。”曾四次提出公車改革提案的原農(nóng)工黨北京市西城區(qū)主委張曉林說，目前上上下下對公車改革的共識正在逐步形成，適時大范圍地推進公車改革，在糾正不正之風、密切黨群關(guān)系等方面意義重大。
“有廣大群眾的支持和參與，公車改革一定會收到好的效果。”中國人民大學廉政建設(shè)研究中心主任周淑真說，當前各地深入落實“八項規(guī)定”，社會各界反響強烈，在這種大環(huán)境下，推動公車改革無疑迎來了一個相對較好的時機，適時推動，事半功倍。
部分專家及基層干部認為，各地的試點探索已經(jīng)積累了正反兩方面足夠豐富的經(jīng)驗，可以選擇“公車加標識”、“G PS追蹤定位”等一些行之有效的成熟做法，在更大范圍內(nèi)推行，既要體現(xiàn)改革的力度，也要盡可能減少負面影響。
更有一些專家認為，公車改革目前主要是縣市一級試點，應盡快啟動更高層面的車改試點，并強化頂層統(tǒng)籌。
首先，選擇兩三個省份探索省級公車改革試點。部分專家認為，“上下不能協(xié)同推進”是車改試點普遍的一個軟肋，建議選取部分省份試點全省性的車改，走出多數(shù)市縣級試點“效果有限、動力不足”的困局，并帶動各地自覺推進公車改革。
其次，強化頂層統(tǒng)籌，完善相關(guān)政策規(guī)劃。俞可平、任建明等人士認為，應盡快加強頂層統(tǒng)籌，對公車改革的范圍、目標、原則、公車分類、分步實施等作出明確規(guī)定，適時把“自愿性的試點探索”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;強制性改革”。過勇、周淑真等專家建議，可明確提出“有利于節(jié)約、有益于廉政、不削弱工作、不動搖穩(wěn)定”的改革原則。
另外，多名專家建議，應注重發(fā)揮地方各級領(lǐng)導干部的帶頭示范作用，督促他們帶頭遵守公車配備、使用 的 相 關(guān) 規(guī) 定 ， “ 一 級 做 給 一 級看”。袁涌波等學者認為，為了增強引領(lǐng)示范作用，應考慮在適當時機把車改引向更深層次。例如，進一步倡導高級干部帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，妥善界定公車使用時限，采取“新人新辦法”等形式試點推行生活待遇與職務同步“退休”。中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波等多名專家建言，采取交通補貼等適當形式，鼓勵相關(guān)車輛乘用人帶頭把公車改革深入推進，降低因?qū)Ｈ藢＼嚨?ldquo;沉淀”的龐大開支。
最后，在扎實推進制度化建設(shè)的基礎(chǔ)上，不能放松廉政教育及廉政自律意識的培育。采訪中，不少車改試點地區(qū)的基層干部認為，基層對于相關(guān)改革表面上不會有什么大的意見，但如果認識不統(tǒng)一，總是可以找到變通的辦法，具體到公車改革上，可以找企業(yè)借車、掛私牌等。因此，既要建立預防和管理機制對轉(zhuǎn)嫁消費等行為嚴密防范，也要強化廉政教育，從思想觀念上保障改革出真招、見實效。
