——最高人民檢察院司改辦負責人介紹檢察機關(guān)貫徹落實中央一系列司法體制改革部署情況

　　黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》后,中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于深化司法體制和社會體制改革的意見》及其貫徹實施分工方案;四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后,中辦、國辦又于日前印發(fā)《關(guān)于貫徹落實黨的十八屆四中全會決定進一步深化司法體制和社會體制改革的實施方案》(下稱《實施方案》)。《實施方案》是自四中全會決定公布以來首個印發(fā)的專門領(lǐng)域貫徹落實四中全會決定的文件。日前,最高人民檢察院司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人應(yīng)記者要求,就檢察機關(guān)貫徹落實中央一系列司法體制改革部署情況進行了介紹。

　　最高檢認真貫徹中央一系列司法體制改革的部署和要求,確保四中全會“頂層設(shè)計”的司法體制改革任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)得到不折不扣的落實

　　最高檢司改辦負責人說,黨的十八屆三中、四中全會對全面深化司法體制改革、全面推進依法治國作出了總體部署,描繪了宏偉藍圖。最高檢緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標和建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度總要求,認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于三中、四中全會改革舉措一體部署、一體落實、一體督辦的重要指示,對2014年6月印發(fā)的《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》進行了全面修訂,并制定工作方案,把42項改革任務(wù)細化為91項改革舉措,明確了各項改革舉措的路線圖和時間表,確保四中全會“頂層設(shè)計”的司法體制改革任務(wù)在檢察環(huán)節(jié)得到不折不扣的落實。修訂后的檢察改革規(guī)劃和工作方案已于今年2月印發(fā)實施。

　　最高檢司改辦負責人告訴記者,最高檢始終高度重視司法體制改革和檢察改革工作。四中全會作出《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后,最高檢根據(jù)中央分工方案,進一步加大了深化改革的力度。主要采取了四項措施:一是成立四項改革任務(wù)研究小組,重點針對跨區(qū)劃檢察院改革、行政違法監(jiān)督制度、行政強制措施司法監(jiān)督制度、公益訴訟制度等中央確定的重點改革任務(wù),統(tǒng)籌組織,研究解決改革過程中的重大問題。二是召開中央司法體制改革試點省份檢察院座談會,并不定期聽取部分省級檢察院關(guān)于改革試點工作的專題匯報,加強具體指導(dǎo),積極配合中央政法委部署開展4項改革試點工作。三是加快推進改革進程。今年以來,最高檢已推出一系列改革措施:1月6日印發(fā)《關(guān)于全面推進檢務(wù)公開工作的意見》;1月29日印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于貫徹落實<中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》;2月15日印發(fā)《關(guān)于深化檢察改革的意見(2013—2017年工作規(guī)劃)》(2015年修訂版);3月6日印發(fā)《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》;3月7日與司法部聯(lián)合印發(fā)《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。四是加強改革督察。最高檢司改辦注重發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和溝通督促作用,專門建立改革任務(wù)督辦制度,具體項目督辦責任落實到人,建立督辦臺賬,對具體改革舉措的進展情況逐月進行督辦,確保各項改革舉措落地生根。

　　在談到2015年檢察改革的重點任務(wù)時,最高檢司改辦負責人說,2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。今年中央先后確定了《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點》《貫徹實施黨的十八屆四中全會決定重要舉措2015年工作要點》,最高檢將在抓好已出臺改革措施貫徹落實的基礎(chǔ)上,繼續(xù)以“敢啃硬骨頭”的精神貫徹落實各項改革任務(wù):一是全力推進中央確定由最高檢牽頭的5項重點改革任務(wù),制定檢察官辦案責任制實施意見,制定檢察機關(guān)提起公益訴訟的指導(dǎo)意見,建立檢察官逐級遴選制度,建立國家保護獎勵職務(wù)犯罪舉報人制度,推進以審判為中心的訴訟制度改革。二是深入推進中央政法委部署的司法體制改革試點。按照中央政法委統(tǒng)一部署,繼續(xù)推進完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理等4項改革試點工作,逐步擴大試點范圍,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。三是健全反腐敗法律監(jiān)督機制。推動反腐敗法律制度建設(shè),加強查辦職務(wù)犯罪規(guī)范化建設(shè),加強查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪能力建設(shè)。四是統(tǒng)籌推進檢察改革規(guī)劃確定的其他改革任務(wù),主要涉及完善保障依法獨立公正行使檢察權(quán)的體制機制,建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度,健全檢察權(quán)運行機制,完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,強化對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約六方面內(nèi)容。最高檢將充分發(fā)揮主體作用,突出重點、攻堅克難,確保司法體制改革和檢察改革取得新的明顯成效。

　　深入貫徹中央部署,積極探索建立辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制,加強對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子

　　在談到實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制時,最高檢司改辦負責人說,司法辦案是檢察機關(guān)的中心工作,實行檢察人員辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制,是加強對檢察權(quán)運行監(jiān)督制約、把權(quán)力關(guān)進制度籠子的必然要求,也是強化自身監(jiān)督、強化檢察隊伍建設(shè)、解決檢察環(huán)節(jié)司法不公問題的必然要求,對于完善中國特色社會主義檢察制度、全面推進依法治國意義重大。

　　據(jù)介紹,近年來,特別是去年以來,全國檢察機關(guān)深入落實中央改革部署,積極探索辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制,進一步健全完善檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制,取得初步成效。一是研究制定落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任的實施意見,出臺在司法辦案活動中防止說情干擾、規(guī)范檢察人員與律師交往行為、人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理等規(guī)定,把檢察人員辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制與黨風廉政建設(shè)和各項檢察工作深度融合,深入推進。二是向全國人大常委會專題報告規(guī)范司法行為工作情況,并認真貫徹審議意見,針對檢察機關(guān)存在的司法不規(guī)范突出問題,部署開展為期一年的規(guī)范司法行為專項整治工作,切實把檢察人員辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制落到實處。三是落實“誰辦案、誰決定、誰負責”,組織17個市縣檢察院開展檢察官辦案責任制試點,擇優(yōu)選任460名主任檢察官,賦予相應(yīng)司法辦案決定權(quán),完善司法辦案責任制度,主任檢察官對所辦案件終身負責。四是對從申訴或辦案中發(fā)現(xiàn)的“廣東徐輝故意殺人案”“海南黃家光故意殺人案”“內(nèi)蒙古王本余故意殺人案”“內(nèi)蒙古呼格吉勒圖強奸殺人案”“河北王玉雷故意殺人案”等冤錯案件,會同有關(guān)部門共同糾錯,并對相關(guān)責任人進行處理。五是健全完善司法辦案內(nèi)外部監(jiān)督制約機制,配合中央政法委積極開展制定《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》和《司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī)定》的調(diào)研論證工作,制定檢察機關(guān)實施辦法。六是以零容忍的態(tài)度直面自身腐敗問題,堅決查處檢察人員違紀違法案件,堅決清除害群之馬,切實做到有案必辦、有腐必懲。敢于亮丑,主動向社會公布29起檢察人員嚴重違紀違法典型案例。

　　最高檢司改辦負責人介紹說,最高檢下一步將重點做好以下幾個方面工作:一是進一步健全檢察權(quán)運行監(jiān)督制約機制。配合中央有關(guān)部門,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。建立檢察機關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)的糾正機制和記錄、通報、責任追究制度。完善防止利益沖突、嚴格回避制度,研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度,堵塞利用檢察權(quán)尋租空間。切實規(guī)范檢察人員與當事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。加強紀檢監(jiān)察、控告、案件管理和業(yè)務(wù)部門監(jiān)督信息交流和工作交流,形成內(nèi)部監(jiān)督合力。二是健全冤假錯案防范、糾正、責任追究機制。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防。落實和完善訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。建立對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯的辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制,完善訴權(quán)救濟機制,為訴訟權(quán)利受到不當限制或者非法侵犯的當事人提供暢通的救濟渠道。實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制,統(tǒng)一錯案責任認定標準,明確糾錯主體和啟動程序,明確檢察人員工作職責、工作流程、工作標準。三是深化主任檢察官辦案責任制改革。組織開展主任檢察官辦案責任制改革試點工作總結(jié)驗收,研究提出主任檢察官辦案責任制改革實施意見,科學設(shè)置內(nèi)部司法辦案權(quán)限,形成符合檢察工作規(guī)律的辦案組織結(jié)構(gòu)、責任體系和運行機制。完善檢察官、檢察輔助人員職權(quán)配置、司法辦案機制、監(jiān)督制約機制、業(yè)績評價機制、獎勵懲戒工作辦法、素能培訓制度。四是建立健全檢察人員履行法定職責保護機制。健全非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不得將檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級等處分制度。完善檢察人員申訴控告制度,健全檢察人員合法權(quán)益因履行職務(wù)受到侵害的保障救濟機制和不實舉報澄清機制。建立檢察官懲戒委員會制度。五是嚴肅查處檢察人員違紀違法問題,堅決落實責任追究制度。貫徹從嚴治檢方針,做到有腐必反、有貪必肅,堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少,讓那些想利用檢察權(quán)搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易的極少數(shù)檢察人員斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價。組織對“一案雙查”和責任追究實施情況開展調(diào)研分析,健全完善并嚴格執(zhí)行責任追究辦法,形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,并抓住典型案件進行督辦,建立健全責任追究典型問題通報制度,通過問責,把責任落地。

　　最高檢積極推動完善人民監(jiān)督員制度,隨著《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》的印發(fā)實施,人民監(jiān)督員制度進入全面深化改革的新階段

　　在談到完善人民監(jiān)督員制度時,最高檢司改辦負責人說,深化人民監(jiān)督員制度改革,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度的重要舉措,也是黨的十八屆三中、四中全會部署的一項重要改革任務(wù)。2月27日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。3月7日,最高檢、司法部將該《方案》印發(fā)實施。自此,人民監(jiān)督員制度進入全面深化改革的新階段。

　　中央全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議時強調(diào),實行人民監(jiān)督員制度,引入外部監(jiān)督力量,改變了檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的具體程序和要求,健全了對犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利保護機制,是對司法權(quán)力制約機制的重大改革和完善。自2003年8月以來,人民監(jiān)督員制度先后經(jīng)過先期試點、擴大試點等階段,對于規(guī)范檢察權(quán)運行、提高檢察機關(guān)執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量、增強檢察公信力等起到了積極作用,也得到了社會各界的廣泛認可。與此同時,隨著這項制度的深入實施和國家相關(guān)法律的修改,其中的一些問題逐漸凸顯。比如,選任管理方式不夠科學,監(jiān)督范圍需要拓展,監(jiān)督評議案程序不完善,監(jiān)督效力偏弱等。實踐中的這些問題,都需要通過進一步深化改革予以解決。此次深化人民監(jiān)督員制度改革,著眼于加強對檢察機關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦工作的外部監(jiān)督制約,進一步明確了人民監(jiān)督員制度改革的總體思路,從人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障、加快立法保障等方面提出了具體改革任務(wù)。

　　人民監(jiān)督員選任管理方式改革,是影響這項制度成效的關(guān)鍵,也是此次改革的重點。在擴大試點階段,檢察機關(guān)先后通過在同一地市異地使用人民監(jiān)督員、上一級檢察院或多家單位聯(lián)合組成的“選任委員會”選任等多種方式,對人民監(jiān)督員選任管理進行改革探索。此次深化改革明確由司法行政機關(guān)負責人民監(jiān)督員的選任和培訓、考核、獎懲等管理工作,參與具體案件監(jiān)督的人民監(jiān)督員,從司法行政機關(guān)建立的人民監(jiān)督員信息庫中隨機抽選產(chǎn)生。人民監(jiān)督員的選任和管理由司法行政機關(guān)進行,從制度上解決了“檢察機關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題,提高了人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性。同時,為了進一步提高人民監(jiān)督員的廣泛性、代表性,還明確符合條件的公民可以自薦方式參加人民監(jiān)督員選任,并規(guī)定從機關(guān)、團體、事業(yè)單位中產(chǎn)生的人民監(jiān)督員一般不超過總數(shù)的50%。

　　隨著改革的不斷深入,人民監(jiān)督員監(jiān)督的范圍也在不斷擴大。在原有監(jiān)督情形的基礎(chǔ)上,此次改革又進一步拓寬了監(jiān)督范圍。根據(jù)新修改的刑事訴訟法精神和四中全會關(guān)于人民監(jiān)督員監(jiān)督重點的新要求,將檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中“采取指定居所監(jiān)視居住強制措施違法的”“阻礙律師或其他訴訟參與人依法行使訴訟權(quán)利的”“應(yīng)當退還取保候?qū)彵ＷC金而不退還的”“職務(wù)犯罪嫌疑人不服逮捕決定的”等四種情形納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍。

　　復(fù)議程序的設(shè)置也是這次改革的一大亮點。為解決人民監(jiān)督員監(jiān)督意見效力偏弱、多數(shù)人民監(jiān)督員意見未被采納時缺乏救濟程序等問題,明確檢察機關(guān)的處理決定,如果未采納多數(shù)人民監(jiān)督員評議表決意見,經(jīng)反饋后,多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的,還可以提請人民檢察院復(fù)議一次。

　　為便于人民監(jiān)督員更好地發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索、啟動監(jiān)督程序,此次改革還提出要建立三項人民監(jiān)督員知情權(quán)保障機制:一是建立職務(wù)犯罪案件臺賬,供人民監(jiān)督員查閱;二是明確告知職務(wù)犯罪案件舉報人、申訴人、犯罪嫌疑人和近親屬有關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項,由人民監(jiān)督員根據(jù)反映及時啟動監(jiān)督程序;三是人民監(jiān)督員有權(quán)參與職務(wù)犯罪案件跟蹤回訪、執(zhí)法檢查等,豐富監(jiān)督形式。

　　最高檢司改辦負責人介紹,下一步,最高檢、司法部將按照《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》要求,認真總結(jié)試點經(jīng)驗和各地做法,對2010年制定的《關(guān)于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》進行修訂,研究制定《人民監(jiān)督員選任管理辦法(試行)》。

　　按照中央建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍要求,從推進正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化入手,努力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的檢察隊伍

　　最高檢司改辦負責人說,建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察隊伍,是實現(xiàn)依法治國基本方略的重要途徑,是檢察工作的內(nèi)在要求,是人民檢察事業(yè)適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的迫切需要,是強化法律監(jiān)督,維護公平正義的迫切要求。近年來,檢察機關(guān)不斷完善各項制度機制,提高準入條件,保證人員素質(zhì);健全遴選制度,面向社會公開選拔檢察官;完善管理制度,扎實推進人民檢察院工作人員分類管理制度改革,檢察隊伍專業(yè)化職業(yè)化水平不斷提高,有力保障了檢察權(quán)依法獨立公正行使。

　　最高檢司改辦負責人表示,各級檢察機關(guān)在實踐中也清醒認識到,制約檢察隊伍建設(shè)的一些制度性機制性障礙仍然存在,比如:檢察官隊伍整體素質(zhì)和能力與新形勢新任務(wù)新要求不適應(yīng)不符合的問題;將檢察官定位于普通公務(wù)員,實行與一般公務(wù)員相同的管理模式,難以充分體現(xiàn)職業(yè)特點;沒有區(qū)分不同層級檢察院檢察官的任職條件,上級檢察院有些檢察官因為年齡較輕、經(jīng)驗不足、對社情民意缺乏足夠了解、司法能力不強,導(dǎo)致難以有效指導(dǎo)下級院的執(zhí)法辦案,無法保證監(jiān)督工作的準確性和權(quán)威性等等。

　　針對這些問題,最高檢司改辦負責人告訴記者,結(jié)合黨的十八屆四中全會提出的“加強法治工作隊伍建設(shè)”等總體部署,最高檢堅持把“建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊伍”作為全面推進依法治國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)來抓,下一步將重點從三方面采取措施加強檢察隊伍建設(shè):

　　一是完善法律職業(yè)準入制度,從源頭上把好法治專門隊伍的素質(zhì)關(guān)。建立健全檢察人員統(tǒng)一職前培訓制度,針對職業(yè)特點和崗位需求,對職前培訓實行統(tǒng)一管理,對培訓內(nèi)容、方式、期限等提出統(tǒng)一要求,明確標準,保證檢察人員的基本素質(zhì)。健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄檢察人員的規(guī)范便捷機制,以建立檢察人員單獨招錄制度為核心,科學設(shè)定招錄條件,規(guī)范招錄程序,重點解決基層、邊遠艱苦地區(qū)專業(yè)人才引進難、招錄難等問題。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄檢察官制度,擴大檢察官選拔范圍,吸引具備檢察官任職條件和資格的高素質(zhì)法律人才,推進高素質(zhì)檢察隊伍建設(shè)。

　　二是加快建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度,充分體現(xiàn)檢察人員職業(yè)特點。實行分類管理,將檢察機關(guān)工作人員分為檢察官、檢察輔助人員和司法行政人員;建立檢察官員額制,科學確定各類人員員額比例;提高檢察官任職條件,解決檢察官隊伍大、門檻低的問題;建立檢察官專業(yè)職務(wù)序列及工資制度,體現(xiàn)檢察官職業(yè)性質(zhì)和特點;建立檢察輔助人員的職務(wù)序列設(shè)置,暢通職業(yè)發(fā)展通道;建立檢察官單獨薪酬制度,完善檢察人員職業(yè)保障制度,提升職業(yè)尊榮感,實現(xiàn)責權(quán)利相統(tǒng)一。

　　三是建立檢察官逐級遴選制度,提高司法能力。地市級以上人民檢察院不再直接從應(yīng)屆畢業(yè)生中招錄檢察官,初任檢察官由省級人民檢察院統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一分配,一律在基層檢察院任職。上級人民檢察院檢察官除可面向社會公開招錄符合條件的律師、法學專家學者外,一般從下一級人民檢察院經(jīng)過一定任職年限的優(yōu)秀檢察官中遴選。明確逐級遴選資格條件,確保政治過硬、品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的法律人才成為檢察官任職人選。建立完善檢察官遴選的規(guī)范程序,堅持黨管干部,遵循公開、公平、公正原則,實現(xiàn)擇優(yōu)選任。