兩大力舉的實(shí)施,讓廣州檢察機(jī)關(guān)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利形成系統(tǒng)體系,閱卷難、會(huì)見(jiàn)難、聽(tīng)取意見(jiàn)難等困擾律師執(zhí)業(yè)的難題在廣州已成過(guò)去式,取而代之的是規(guī)范、便捷的檢務(wù)服務(wù)新常態(tài)。
律師閱卷十分鐘搞定
“原本想著至少要3天才能閱完卷,沒(méi)想到10分鐘全部搞定”,外地來(lái)穗的王律師在廣州市海珠區(qū)人民檢察院案管中心閱卷后驚嘆道,“看來(lái)我得馬上改簽機(jī)票,今天就可以回去了”。
《法制日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn),閱卷難這一經(jīng)常被律師提及的執(zhí)業(yè)難題,在廣州已經(jīng)成為歷史。
刑事訴訟規(guī)則規(guī)定,辯護(hù)律師有權(quán)查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。廣州市檢察院副檢察長(zhǎng)陳思民告訴記者,現(xiàn)實(shí)中,有的辦案單位僅允許律師查閱被委托人的案卷材料,不允許查閱同案犯的案卷材料；有的單位無(wú)法查閱或復(fù)制視聽(tīng)資料；有的單位限制閱卷時(shí)間,規(guī)定一周只能在固定的時(shí)間閱卷。
2014年1月,廣州市檢察院出臺(tái)《廣州市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料和申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的規(guī)定》,明確律師的閱卷權(quán)利,提出應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況建立多種預(yù)約閱卷方式,包括網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約等,并規(guī)定,律師提出預(yù)約申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)閱卷。
這一規(guī)定創(chuàng)新性地提出,案件管理部門可以通過(guò)掃描或者拍照等方式將案卷材料轉(zhuǎn)化為電子卷宗,替代原始案卷材料供辯護(hù)律師查閱、摘抄、復(fù)制。據(jù)悉,這項(xiàng)規(guī)定來(lái)源于海珠區(qū)、白云區(qū)檢察院早在2010年11月開(kāi)創(chuàng)的“電子化閱卷模式”帶來(lái)的高效率。
據(jù)海珠區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)蔡世葵介紹,“電子化閱卷模式”是指案卷移送至檢察機(jī)關(guān)后,案件管理部門會(huì)在第一時(shí)間利用高速掃描機(jī)和隱私信息技術(shù)處理等,將紙質(zhì)卷宗100%轉(zhuǎn)換為數(shù)字化卷宗。“律師來(lái)閱卷,除了必備的法律證明文書(shū),只需持一個(gè)U盤,把電子卷宗復(fù)制后回去慢慢看”。
目前,廣州市檢察院正在全市推廣“電子化閱卷模式”。廣州市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃建水說(shuō):“這個(gè)舉措讓律師獲益匪淺�，F(xiàn)在,哪怕案件有幾十本卷宗,到檢察院閱卷只需10來(lái)分鐘。”
番禺區(qū)人民檢察院律師接待室設(shè)立獨(dú)立的局域網(wǎng),主機(jī)在案管中心,各個(gè)接待室均有電腦分機(jī)。番禺區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)肖澤順介紹說(shuō),通過(guò)這個(gè)局域網(wǎng),不僅實(shí)現(xiàn)律師閱卷全程電子化閱卷,當(dāng)辦案人員聽(tīng)取律師意見(jiàn)時(shí),案管中心還可以根據(jù)需要將該案件電子卷宗同步傳輸?shù)浇哟业姆謾C(jī),既方便了律師查閱,又減少了遺漏或損毀風(fēng)險(xiǎn)。
破會(huì)見(jiàn)難始于自偵案
司法實(shí)踐中,一定程度上存在著律師會(huì)見(jiàn)難,特別是檢察機(jī)關(guān)自偵案件申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)更難。
陳思民坦言,有的單位辦理特別重大賄賂案件時(shí),往往只在偵查終結(jié)前允許律師與當(dāng)事人會(huì)見(jiàn)一次；也存在不屬于重大賄賂案件,但沒(méi)有許可會(huì)見(jiàn)的現(xiàn)象。
針對(duì)上述問(wèn)題,廣州市檢察院在2011年2月與廣州市中級(jí)人民法院、市公安局、市國(guó)家安全局、市司法局共同印發(fā)《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)律師法〉的若干意見(jiàn)(試行)》,規(guī)范律師的會(huì)見(jiàn)權(quán)、閱卷權(quán)、調(diào)查取證權(quán)等。
“2014年,廣州市律師協(xié)會(huì)依據(jù)新頒布的刑事訴訟法,提出對(duì)意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善,得到市檢察院的積極回應(yīng)”,廣州市律師協(xié)會(huì)刑事法律專業(yè)委員會(huì)主任張成勇介紹說(shuō),此后,由廣州市檢察院執(zhí)筆起草,同年12月上述部門共同印發(fā)《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》。
規(guī)定明確,特別重大賄賂案件中,辯護(hù)律師在偵查期間提出會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的,辦案部門須在3日內(nèi)以書(shū)面形式答復(fù)。不許可會(huì)見(jiàn)的,應(yīng)說(shuō)明犯罪嫌疑人所涉罪名及具體理由。在有礙偵查的情形消失后,律師可以不經(jīng)許可會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人。該規(guī)定特別強(qiáng)調(diào),對(duì)于不許可會(huì)見(jiàn)的,應(yīng)依法保障律師與犯罪嫌疑人通信的權(quán)利。
今年5月,廣州市檢察院再度印發(fā)《關(guān)于規(guī)范廣州市檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪行為的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)在前述規(guī)定的基礎(chǔ)上作出“律師提出在偵查階段會(huì)見(jiàn)特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的,在犯罪嫌疑人被執(zhí)行逮捕后一個(gè)月內(nèi),可以許可會(huì)見(jiàn)一次”的規(guī)定。
有著長(zhǎng)期刑辯經(jīng)歷的律師鄭鋒說(shuō):“會(huì)見(jiàn)難是律師執(zhí)業(yè)中比較頭疼的事情,市檢察院作出規(guī)定之前,我申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)一宗重大貪污賄賂犯罪案件犯罪嫌疑人,已被執(zhí)行逮捕3個(gè)半月都沒(méi)有獲得會(huì)見(jiàn)許可。”
“今年6月,我依據(jù)規(guī)定,向市檢察院案管中心反映了遇到的問(wèn)題,3個(gè)工作日后,我就得到答復(fù)許可會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人了”,鄭鋒說(shuō)。
聽(tīng)取意見(jiàn)成規(guī)范要求
近日,一宗涉嫌假冒注冊(cè)商標(biāo)案的辯護(hù)律師坐在越秀區(qū)人民檢察院律師接待室,與該案經(jīng)辦檢察官陸芳面對(duì)面交流了半個(gè)多小時(shí)。
陸芳說(shuō):“過(guò)去,為了防止私下吃請(qǐng)或‘勾兌’案件,律師在庭審前很難見(jiàn)到公訴人,阻礙了律師庭前和公訴人就案情進(jìn)行正常交流。現(xiàn)在,廣州市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)聽(tīng)取律師意見(jiàn)制度,規(guī)范了律師和辦案檢察官的工作交往。”
今年3月,廣州市檢察院下發(fā)《關(guān)于設(shè)立檢察機(jī)關(guān)辯護(hù)律師接待室的通知》,要求全市兩級(jí)院結(jié)合單位實(shí)際,抓緊檢察機(jī)關(guān)律師接待室建設(shè)。目前,廣州全市檢察院已建成律師接待室26間。與之配套的《廣州市檢察機(jī)關(guān)關(guān)于聽(tīng)取辯護(hù)人、訴訟代理人意見(jiàn)工作規(guī)定(試行)》,則從依法保障的角度明確辯護(hù)人、訴訟代理人提出意見(jiàn)的權(quán)利,并對(duì)如何聽(tīng)取意見(jiàn)進(jìn)行了全面規(guī)范。
工作規(guī)定要求,辯護(hù)人、訴訟代理人提出要求辦案人員當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)的,可以通過(guò)當(dāng)面申請(qǐng)或網(wǎng)上申請(qǐng)的方式向案件管理部門提出預(yù)約申請(qǐng)。案件承辦人須在收到案管部門的《聽(tīng)取意見(jiàn)通知書(shū)》之日起3個(gè)工作日內(nèi)安排聽(tīng)取意見(jiàn)；檢察官聽(tīng)取律師意見(jiàn)一律應(yīng)當(dāng)于工作時(shí)間內(nèi)在檢察機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)置的場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行,聽(tīng)取意見(jiàn)的時(shí)候,檢察人員不得少于兩人。
工作規(guī)定明確,案件管理部門發(fā)現(xiàn)案件承辦人未依法聽(tīng)取意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。對(duì)于情節(jié)輕微的,可向案件承辦人口頭提示；情節(jié)較重的,可向辦案部門發(fā)送《案件流程監(jiān)控通知書(shū)》,提示辦案部門及時(shí)查明情況并予以糾正；情節(jié)嚴(yán)重的,則向辦案部門發(fā)送《案件流程監(jiān)控通知書(shū)》,并報(bào)告檢察長(zhǎng)。
廣州市檢察院一名一線辦案人員告訴記者,“有了這些措施,我們會(huì)更加用心聽(tīng)取辯護(hù)人、訴訟代理人的意見(jiàn),從而全面了解案情,有效預(yù)防冤假錯(cuò)案的發(fā)生”。
記者了解到,廣州市檢察院專門建立追責(zé)機(jī)制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正工作人員阻礙律師依法行使訴訟權(quán)利的行為,并將處理情況書(shū)面答復(fù)律師。
黃建水說(shuō):“借用王福成檢察長(zhǎng)的話說(shuō),這就是‘堵掉后門,打開(kāi)大門,封住邊門’,對(duì)防止司法腐敗有積極作用。”
據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年,廣州市檢察機(jī)關(guān)共受理會(huì)見(jiàn)、通信申請(qǐng)346次；受理調(diào)取證據(jù)材料申請(qǐng)111次、自行收集證據(jù)材料申請(qǐng)66次,變更或解除強(qiáng)制措施申請(qǐng)300次、要求聽(tīng)取意見(jiàn)465次；受理閱卷要求或申請(qǐng)4880次。（記者：章寧旦 通訊員：劉韜、狄波）
