連日來(lái)，江蘇徐州社區(qū)服刑人員志愿者在田間幫助農(nóng)民收麥，以提高教育矯正質(zhì)量。
“2012年以來(lái)，社區(qū)矯正已連續(xù)三年每年新接收超過(guò)40多萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員數(shù)量接近全國(guó)罪犯總數(shù)的1/3，安全壓力越來(lái)越大，責(zé)任越來(lái)越重。”在7月10日于京召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議上，司法部副部長(zhǎng)郝赤勇透露了這組最新的數(shù)字。
作為一種更為寬松的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，盡管社區(qū)服刑人數(shù)目前已占服刑人員的相當(dāng)比例，但對(duì)不少人來(lái)說(shuō)依然顯得比較陌生。
矯正期間重新犯罪率僅0.2%
除了細(xì)致的工作，高效的監(jiān)管手段也是必要條件
在北京的學(xué)院路街道北科大社區(qū)，一提到王某，居民無(wú)不搖頭嘆息。
王某曾因盜竊罪被判刑三年，又多次在社區(qū)里尋釁滋事、強(qiáng)索錢(qián)財(cái)，北科大職工和社區(qū)居民都被他騷擾過(guò)。當(dāng)王某被假釋出獄，成為學(xué)院路地區(qū)的一名社區(qū)服刑人員時(shí)，如何對(duì)他進(jìn)行矯正成了一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。
針對(duì)王某脾氣火爆、遇事沖動(dòng)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的學(xué)院路街道司法所一方面通過(guò)學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)其遵紀(jì)守法的意識(shí)，并及時(shí)進(jìn)行規(guī)勸和管理；另一方面利用他重親情、重孝道的性格加以引導(dǎo)，還在其生活困難的情況下想方設(shè)法給予援助。在司法所和社區(qū)的共同努力下，王某終于慢慢走出陰霾。
王某的改變歸功于社區(qū)矯正的幫助。在我國(guó)，社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近年來(lái)社區(qū)矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。
實(shí)現(xiàn)低再犯率，除了細(xì)致的工作，高效的監(jiān)管手段也是必要條件。北京地區(qū)人口多、重大活動(dòng)多，社會(huì)治安面臨的壓力也比較大，而在北京市司法局，記者看到的一組數(shù)據(jù)顯示，截至目前全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4.8萬(wàn)余名，已經(jīng)解除矯正的近4.4萬(wàn)名，矯正期間再犯罪率始終保持在0.1%以下。
“社區(qū)矯正管理信息平臺(tái)能讓我們對(duì)全市的進(jìn)展和問(wèn)題一目了然。”北京市司法局社區(qū)矯正管理總隊(duì)副處長(zhǎng)何宗惠說(shuō)。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，工作人員在信息系統(tǒng)上就能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集和統(tǒng)計(jì)社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)，并查看區(qū)縣司法局等單位的矯正情況，一旦在網(wǎng)上督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就即時(shí)通過(guò)視頻溝通解決。
記者發(fā)現(xiàn)在系統(tǒng)中央顯示的全市地圖上，活動(dòng)著一些綠色的標(biāo)記。“這是電子監(jiān)管器發(fā)回的信號(hào)，每個(gè)綠點(diǎn)都代表一個(gè)佩戴著電子監(jiān)管器的社區(qū)服刑人員的位置。”北京市司法局社區(qū)矯正干部金曉流告訴記者，出于安全考慮會(huì)讓部分重點(diǎn)監(jiān)控服刑人員佩戴這種“智能手環(huán)”，以防出現(xiàn)脫管、漏管而威脅市民安全。同時(shí)，信息平臺(tái)也可以通過(guò)手環(huán)發(fā)送活動(dòng)、就業(yè)等生活信息，給社區(qū)服刑人員創(chuàng)造更好的矯正環(huán)境。
最終目標(biāo)是順利回歸社會(huì)
體現(xiàn)了刑罰“教育為主、懲罰為輔”的原則和人道主義精神
“社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是可以避免罪犯在監(jiān)禁過(guò)程中的交叉感染現(xiàn)象；二是可以大幅降低司法成本。”北京市海淀區(qū)司法局社區(qū)矯正管理支隊(duì)副科長(zhǎng)王艷說(shuō)起自己多年從事這項(xiàng)工作的體會(huì)時(shí)說(shuō)，“最重要的還是有利于社區(qū)服刑人員社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，最終幫助其順利地回歸社會(huì)。”
小麗（化名）被判處搶劫罪時(shí)還是未成年人，面臨3年有期徒刑、緩期3年執(zhí)行的她，2012年被送到海淀區(qū)清河司法所接受社區(qū)矯正。經(jīng)調(diào)查了解，原來(lái)小麗家里經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，父親又酗酒、脾氣暴躁，家庭關(guān)系瀕臨破裂，她從小因得不到家庭的溫暖而產(chǎn)生自閉傾向，加之又處于青春期叛逆階段，才與社會(huì)上的不良少年交往，最終走上了犯罪的歧途。
“在與小麗的談話中，能夠感受到她非�？释改傅年P(guān)注，希望父母恩愛(ài)、家庭溫暖，同時(shí)也十分向往校園生活，但是對(duì)現(xiàn)狀感到非常無(wú)助。”王艷介紹說(shuō)，司法所因此把矯正的重點(diǎn)放在重塑溫暖的家庭氛圍。通過(guò)多次心理輔導(dǎo)，化解了家庭矛盾，并安排小麗到社區(qū)做義工，使她漸漸開(kāi)朗起來(lái)。誰(shuí)也沒(méi)有想到短短幾年間，小麗不僅以優(yōu)異成績(jī)考上了人大附中，而且在今年的高考中發(fā)揮極為出色，最終被香港大學(xué)錄取。
“社區(qū)服刑人員在矯正過(guò)程中，既能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，又可以與家人團(tuán)聚，緩解了社會(huì)矛盾，充分體現(xiàn)了刑罰‘教育為主、懲罰為輔’的原則和人道主義精神。”最高人民法院副院長(zhǎng)景漢朝在談及社區(qū)矯正的意義時(shí)表示，“促使罪犯順利回歸和融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。”
然而，讓服刑人員就地在社區(qū)完成改造，社區(qū)居民是否能夠接納？采訪中相關(guān)工作人員告訴記者，在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的初期，確實(shí)存在群眾對(duì)社區(qū)矯正工作不了解、不理解的情況。經(jīng)過(guò)十余年的宣傳和工作，在對(duì)社區(qū)矯正工作有了了解和認(rèn)知之后，群眾一方面增加了對(duì)社區(qū)服刑人員的理解，另一方面也增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正工作的支持。
如今僅海淀區(qū)就有4000余名社區(qū)群眾、社會(huì)工作者、離退休人員等自愿擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者。與此同時(shí)，北京在社區(qū)、村還設(shè)立了社區(qū)矯正評(píng)議員，協(xié)助對(duì)社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、參加社區(qū)服務(wù)等日常表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，截至目前共開(kāi)展了社區(qū)評(píng)議2000余人次。
法律制度亟待完善
社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織參與度不高、發(fā)揮作用不明顯
從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“健全社區(qū)矯正制度”，到2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“制定社區(qū)矯正法”，社區(qū)矯正正成為熱門(mén)話題，建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正制度也是勢(shì)所必然。
在記者的采訪中，“制度建設(shè)落后于工作發(fā)展”成為一線社會(huì)矯正工作者普遍反映的問(wèn)題。據(jù)了解，最高法、最高檢、公安部和司法部曾于2012年1月制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但該辦法還屬于規(guī)范性文件的性質(zhì)，法律位階較低，對(duì)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員身份、財(cái)政保障等影響社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大問(wèn)題尚無(wú)法作出規(guī)定。
社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)，亟待國(guó)家制定專門(mén)的社區(qū)矯正法，而黨的十八屆四中全會(huì)決定也已經(jīng)對(duì)此明確提出了要求。專家認(rèn)為：“實(shí)踐中，立法跟不上，制度不健全，已經(jīng)影響了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)、組建模式和機(jī)制不明確，結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，管理也較松散。”
與此同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)矯正制度還面臨社會(huì)化程度較低的問(wèn)題。當(dāng)前，社區(qū)矯正工作基本上是倚重政府機(jī)關(guān)，從管控到教育引導(dǎo)再到救助幫扶，主要是由政府機(jī)關(guān)“唱主角”，不免導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)重，因而還需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織在矯正工作中的參與度。
“下一步要切實(shí)抓好教育管理、規(guī)章制度落實(shí)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障5個(gè)方面工作。”郝赤勇說(shuō)。（記者 張璁）
“2012年以來(lái)，社區(qū)矯正已連續(xù)三年每年新接收超過(guò)40多萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員數(shù)量接近全國(guó)罪犯總數(shù)的1/3，安全壓力越來(lái)越大，責(zé)任越來(lái)越重。”在7月10日于京召開(kāi)的全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議上，司法部副部長(zhǎng)郝赤勇透露了這組最新的數(shù)字。
作為一種更為寬松的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，盡管社區(qū)服刑人數(shù)目前已占服刑人員的相當(dāng)比例，但對(duì)不少人來(lái)說(shuō)依然顯得比較陌生。
矯正期間重新犯罪率僅0.2%
除了細(xì)致的工作，高效的監(jiān)管手段也是必要條件
在北京的學(xué)院路街道北科大社區(qū)，一提到王某，居民無(wú)不搖頭嘆息。
王某曾因盜竊罪被判刑三年，又多次在社區(qū)里尋釁滋事、強(qiáng)索錢(qián)財(cái)，北科大職工和社區(qū)居民都被他騷擾過(guò)。當(dāng)王某被假釋出獄，成為學(xué)院路地區(qū)的一名社區(qū)服刑人員時(shí)，如何對(duì)他進(jìn)行矯正成了一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題。
針對(duì)王某脾氣火爆、遇事沖動(dòng)的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的學(xué)院路街道司法所一方面通過(guò)學(xué)習(xí)教育培養(yǎng)其遵紀(jì)守法的意識(shí)，并及時(shí)進(jìn)行規(guī)勸和管理；另一方面利用他重親情、重孝道的性格加以引導(dǎo)，還在其生活困難的情況下想方設(shè)法給予援助。在司法所和社區(qū)的共同努力下，王某終于慢慢走出陰霾。
王某的改變歸功于社區(qū)矯正的幫助。在我國(guó)，社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近年來(lái)社區(qū)矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。
實(shí)現(xiàn)低再犯率，除了細(xì)致的工作，高效的監(jiān)管手段也是必要條件。北京地區(qū)人口多、重大活動(dòng)多，社會(huì)治安面臨的壓力也比較大，而在北京市司法局，記者看到的一組數(shù)據(jù)顯示，截至目前全市累計(jì)接收社區(qū)服刑人員4.8萬(wàn)余名，已經(jīng)解除矯正的近4.4萬(wàn)名，矯正期間再犯罪率始終保持在0.1%以下。
“社區(qū)矯正管理信息平臺(tái)能讓我們對(duì)全市的進(jìn)展和問(wèn)題一目了然。”北京市司法局社區(qū)矯正管理總隊(duì)副處長(zhǎng)何宗惠說(shuō)。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，工作人員在信息系統(tǒng)上就能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)采集和統(tǒng)計(jì)社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)，并查看區(qū)縣司法局等單位的矯正情況，一旦在網(wǎng)上督查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就即時(shí)通過(guò)視頻溝通解決。
記者發(fā)現(xiàn)在系統(tǒng)中央顯示的全市地圖上，活動(dòng)著一些綠色的標(biāo)記。“這是電子監(jiān)管器發(fā)回的信號(hào)，每個(gè)綠點(diǎn)都代表一個(gè)佩戴著電子監(jiān)管器的社區(qū)服刑人員的位置。”北京市司法局社區(qū)矯正干部金曉流告訴記者，出于安全考慮會(huì)讓部分重點(diǎn)監(jiān)控服刑人員佩戴這種“智能手環(huán)”，以防出現(xiàn)脫管、漏管而威脅市民安全。同時(shí)，信息平臺(tái)也可以通過(guò)手環(huán)發(fā)送活動(dòng)、就業(yè)等生活信息，給社區(qū)服刑人員創(chuàng)造更好的矯正環(huán)境。
最終目標(biāo)是順利回歸社會(huì)
體現(xiàn)了刑罰“教育為主、懲罰為輔”的原則和人道主義精神
“社區(qū)矯正的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：一是可以避免罪犯在監(jiān)禁過(guò)程中的交叉感染現(xiàn)象；二是可以大幅降低司法成本。”北京市海淀區(qū)司法局社區(qū)矯正管理支隊(duì)副科長(zhǎng)王艷說(shuō)起自己多年從事這項(xiàng)工作的體會(huì)時(shí)說(shuō)，“最重要的還是有利于社區(qū)服刑人員社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，最終幫助其順利地回歸社會(huì)。”
小麗（化名）被判處搶劫罪時(shí)還是未成年人，面臨3年有期徒刑、緩期3年執(zhí)行的她，2012年被送到海淀區(qū)清河司法所接受社區(qū)矯正。經(jīng)調(diào)查了解，原來(lái)小麗家里經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，父親又酗酒、脾氣暴躁，家庭關(guān)系瀕臨破裂，她從小因得不到家庭的溫暖而產(chǎn)生自閉傾向，加之又處于青春期叛逆階段，才與社會(huì)上的不良少年交往，最終走上了犯罪的歧途。
“在與小麗的談話中，能夠感受到她非�？释改傅年P(guān)注，希望父母恩愛(ài)、家庭溫暖，同時(shí)也十分向往校園生活，但是對(duì)現(xiàn)狀感到非常無(wú)助。”王艷介紹說(shuō)，司法所因此把矯正的重點(diǎn)放在重塑溫暖的家庭氛圍。通過(guò)多次心理輔導(dǎo)，化解了家庭矛盾，并安排小麗到社區(qū)做義工，使她漸漸開(kāi)朗起來(lái)。誰(shuí)也沒(méi)有想到短短幾年間，小麗不僅以優(yōu)異成績(jī)考上了人大附中，而且在今年的高考中發(fā)揮極為出色，最終被香港大學(xué)錄取。
“社區(qū)服刑人員在矯正過(guò)程中，既能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)，又可以與家人團(tuán)聚，緩解了社會(huì)矛盾，充分體現(xiàn)了刑罰‘教育為主、懲罰為輔’的原則和人道主義精神。”最高人民法院副院長(zhǎng)景漢朝在談及社區(qū)矯正的意義時(shí)表示，“促使罪犯順利回歸和融入社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)國(guó)家長(zhǎng)治久安和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。”
然而，讓服刑人員就地在社區(qū)完成改造，社區(qū)居民是否能夠接納？采訪中相關(guān)工作人員告訴記者，在開(kāi)展社區(qū)矯正工作的初期，確實(shí)存在群眾對(duì)社區(qū)矯正工作不了解、不理解的情況。經(jīng)過(guò)十余年的宣傳和工作，在對(duì)社區(qū)矯正工作有了了解和認(rèn)知之后，群眾一方面增加了對(duì)社區(qū)服刑人員的理解，另一方面也增強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正工作的支持。
如今僅海淀區(qū)就有4000余名社區(qū)群眾、社會(huì)工作者、離退休人員等自愿擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者。與此同時(shí)，北京在社區(qū)、村還設(shè)立了社區(qū)矯正評(píng)議員，協(xié)助對(duì)社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法、參加社區(qū)服務(wù)等日常表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)督，截至目前共開(kāi)展了社區(qū)評(píng)議2000余人次。
法律制度亟待完善
社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織參與度不高、發(fā)揮作用不明顯
從2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)決定提出“健全社區(qū)矯正制度”，到2014年10月黨的十八屆四中全會(huì)決定提出“制定社區(qū)矯正法”，社區(qū)矯正正成為熱門(mén)話題，建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正制度也是勢(shì)所必然。
在記者的采訪中，“制度建設(shè)落后于工作發(fā)展”成為一線社會(huì)矯正工作者普遍反映的問(wèn)題。據(jù)了解，最高法、最高檢、公安部和司法部曾于2012年1月制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但該辦法還屬于規(guī)范性文件的性質(zhì)，法律位階較低，對(duì)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員身份、財(cái)政保障等影響社區(qū)矯正工作發(fā)展的重大問(wèn)題尚無(wú)法作出規(guī)定。
社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行活動(dòng)，亟待國(guó)家制定專門(mén)的社區(qū)矯正法，而黨的十八屆四中全會(huì)決定也已經(jīng)對(duì)此明確提出了要求。專家認(rèn)為：“實(shí)踐中，立法跟不上，制度不健全，已經(jīng)影響了社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，導(dǎo)致社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的性質(zhì)、組建模式和機(jī)制不明確，結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，管理也較松散。”
與此同時(shí)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，社區(qū)矯正制度還面臨社會(huì)化程度較低的問(wèn)題。當(dāng)前，社區(qū)矯正工作基本上是倚重政府機(jī)關(guān)，從管控到教育引導(dǎo)再到救助幫扶，主要是由政府機(jī)關(guān)“唱主角”，不免導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)重，因而還需要進(jìn)一步鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體和民間組織在矯正工作中的參與度。
“下一步要切實(shí)抓好教育管理、規(guī)章制度落實(shí)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、工作隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障5個(gè)方面工作。”郝赤勇說(shuō)。（記者 張璁）
