“農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的,可以在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換,不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。”種子法修訂草案第三十七條的這一規(guī)定,爭(zhēng)議較大。10月31日,多位常委會(huì)委員及列席會(huì)議的全國人大代表在審議時(shí)建議取消該規(guī)定。
許為鋼委員說,為了保證種子質(zhì)量、保證農(nóng)民用種安全,對(duì)種子生產(chǎn)是有嚴(yán)格管理制度的,比如檢疫制度、種子加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、純度、凈度、發(fā)芽率等。如果農(nóng)民將自繁自用剩下的種子拿到市場(chǎng)上銷售,這些種子將難以得到監(jiān)管和保證,買這些種子和接受串換種子的農(nóng)民在用種上有出現(xiàn)不安全的可能。如果發(fā)生了用種質(zhì)量而產(chǎn)生糾紛,也無法進(jìn)行追溯。他認(rèn)為,不應(yīng)在市場(chǎng)上進(jìn)行串換和銷售農(nóng)民自繁自用的種子。
“現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)比例在全國大部分地方已經(jīng)高于30%,有很多種糧大戶、種糧合作社和經(jīng)濟(jì)組織都在進(jìn)行糧食生產(chǎn)或者種子生產(chǎn)。這條規(guī)定出來以后,他們可以不辦任何證,就把種子拿到市場(chǎng)上銷售,這就已經(jīng)不是自繁自用,而是商業(yè)目的了。但在市場(chǎng)管理中,基本上無法區(qū)分是自繁自用還是他用,容易出現(xiàn)市場(chǎng)混亂,給各級(jí)主管部門市場(chǎng)維護(hù)管理造成很大困難,也讓某些不遵守法律法規(guī)的種子生產(chǎn)商、經(jīng)營者借此逃避對(duì)主要農(nóng)作物林木種子生產(chǎn)許可制度的管理。”許為鋼建議刪除第三十七條。
郭鳳蓮委員認(rèn)為這一規(guī)定放得過寬。農(nóng)民自繁自用的種子,有些具有一定的適用性,但是出現(xiàn)假冒偽劣種子往往也是以自繁自用的常規(guī)種子為突破口,所以這個(gè)口子不能太松,否則會(huì)侵害農(nóng)民利益。現(xiàn)實(shí)中有的以自繁自用的名義,實(shí)際上是銷售假種子,這樣的事例很多,給農(nóng)民帶來了極大危害。
張平委員認(rèn)為對(duì)自繁自用的種子能否銷售應(yīng)有一個(gè)界定。“目前,有的農(nóng)戶有幾百畝甚至上千畝、上萬畝土地,產(chǎn)品剩余量十分巨大。如果不獲得經(jīng)營許可證就可以在市場(chǎng)上出售,將會(huì)是一個(gè)非常大的數(shù)目,對(duì)種子的優(yōu)育優(yōu)化將會(huì)產(chǎn)生很大影響,而且極有可能是負(fù)面影響。如果大面積種植出現(xiàn)問題,將是法律的一個(gè)盲點(diǎn),無法追責(zé)。”他建議,在“農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的”后面增加一句“如果不屬于規(guī)�；�(jīng)營或者如果不屬于規(guī)�；虡I(yè)運(yùn)營,可以在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換”,同時(shí)在“不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”后加上“但應(yīng)后果自負(fù)”。
“農(nóng)民自繁的種子在市場(chǎng)上自由銷售,管理難度還是比較大的,農(nóng)民的個(gè)體很多,一定要有所規(guī)范。如果放得太寬,每一家、每一個(gè)村寨、每一畝地中都會(huì)弄出種子來,會(huì)出現(xiàn)新的假冒偽劣,農(nóng)民自繁的種子沒有歷史記載、沒有科學(xué)依據(jù),是沒有辦法追溯的。如果允許農(nóng)民在市場(chǎng)上自由串換、銷售,可能會(huì)失去管控。”貴州省人大常委會(huì)副主任祿智明建議,在修訂草案第三十七條后面加上一定的限制,“農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的”應(yīng)進(jìn)行量化或者制定更為具體的規(guī)定,如果沒有限制可能會(huì)給農(nóng)民造成損失。
全國人大代表趙治海也不鼓勵(lì)在市場(chǎng)上銷售農(nóng)民自繁自用的種子:“種子市場(chǎng)混亂,就是因?yàn)橐恍┬〉慕?jīng)銷商可以隨意做,違法成本太低,我們既要考慮農(nóng)民買種子的成本,也要考慮假冒偽劣種子對(duì)農(nóng)民造成的損失。”
“這會(huì)給種子管理、執(zhí)法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來問題,種子監(jiān)管和種子執(zhí)法也無法可依。”全國人大代表何健忠建議,在種子串換數(shù)量、播種面積等方面進(jìn)行一定約束和出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。
備案不落實(shí)制種混亂難解決
盡管種子法修訂草案二審稿加大了對(duì)違法行為的處罰力度,但在分組審議時(shí),部分常委會(huì)委員和列席會(huì)議的人員仍認(rèn)為還不夠。
為了實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán),修訂草案將種子生產(chǎn)許可和種子經(jīng)營許可合二為一,將事前許可簡化為備案。對(duì)此,白志健委員認(rèn)為,當(dāng)前種子生產(chǎn)的亂象需要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度,有必要對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行處罰,來確保制度的執(zhí)行。“媒體上多次報(bào)道非法制種的消息,反映了地方違法生產(chǎn)種子亂象叢生,現(xiàn)實(shí)告訴我們必須加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管。種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可合二為一,如果備案制度落實(shí)不到位,制種混亂的問題將難以得到解決。”他建議將修訂草案第八十條第五項(xiàng)修改為“未按第三十九條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行備案的”。理由是,有禁止有處罰才能保證制度的落實(shí),而修訂草案法律責(zé)任中沒有對(duì)應(yīng)的處罰條款。
歐陽淞委員認(rèn)為修訂草案關(guān)于罰款的規(guī)定力度太小,難以震懾違法行為,特別是難以震懾侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。如果罰款力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法所得,那么侵權(quán)行為就會(huì)不斷發(fā)生,建議加大罰款的力度,以制止這方面違法行為的出現(xiàn)。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張作哈建議統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營假種子和假冒授權(quán)品種兩種違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度。“根據(jù)第四十九條規(guī)定,以此品種種子冒充他品種種子應(yīng)屬于假種子。在基層實(shí)際操作中,對(duì)兩種違法行為的區(qū)分認(rèn)定存在一定難度,一審稿對(duì)兩種違法行為規(guī)定了同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度,但是二審稿在第七十三條和第七十五條進(jìn)行了不同規(guī)定,不利于基層執(zhí)法活動(dòng)的開展。建議恢復(fù)一審稿中的規(guī)定,或者將兩者的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接和統(tǒng)一。”
全國人大代表趙治海建議在法律責(zé)任中增加有關(guān)違法信息計(jì)入個(gè)人誠信記錄的規(guī)定。“為了加大對(duì)違法行為的處罰力度,可在法律責(zé)任中增加一條,對(duì)違反本法規(guī)定,從事生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)、假冒種子、編造虛假品種試驗(yàn)種子檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、弄虛作假種子生產(chǎn)經(jīng)營的檔案,標(biāo)注虛假種子標(biāo)簽信息等不誠信行為的違法分子,將其違法信息計(jì)入個(gè)人誠信檔案,并向社會(huì)公布。”
“對(duì)于假冒偽劣種子的生產(chǎn)經(jīng)營要從重從嚴(yán)進(jìn)行懲處和打擊。除吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,還應(yīng)10年內(nèi)或永遠(yuǎn)不能從事種子生產(chǎn)經(jīng)營,情節(jié)嚴(yán)重的處以刑罰。”全國人大代表姜健認(rèn)為應(yīng)加大力度,制止違法行為。在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí),把種子檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢查情況向市場(chǎng)公布,讓市場(chǎng)來淘汰或者制約違法的企業(yè),用消費(fèi)者的力量來管住假冒偽劣種子,倒逼企業(yè)講誠信。
應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
為激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力,種子法修訂草案二審稿給企業(yè)開了“綠燈”。在分組審議時(shí),一些常委會(huì)委員認(rèn)為,國家應(yīng)鼓勵(lì)科研教學(xué)單位尤其是應(yīng)用型的科研教學(xué)單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。僅僅給企業(yè)開“綠燈”有失公平,建議加上“科研教學(xué)單位”,來調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。
閆小培委員建議在第十七條中增加規(guī)定,實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合,符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)以及符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的科研教學(xué)單位,對(duì)其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種、主要林木品種可以按照審定辦法,自行完成試驗(yàn),達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。
“科研院所實(shí)際上是種子保護(hù)、研究、選育試驗(yàn)階段的主要力量,將其排除在外不太合理。”朱靜芝委員指出。
許為鋼委員建議將第十七條修改為“符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門規(guī)定條件的,實(shí)行選育生產(chǎn)相結(jié)合的種子企業(yè)和科研教學(xué)機(jī)構(gòu)”。理由是農(nóng)業(yè)部已出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》,規(guī)定符合條件的科研教學(xué)單位也具有自主試驗(yàn)的權(quán)利。此外,全國科研教學(xué)單位的科技人員不僅在品種選育上是主體,而且也有能力進(jìn)行自主試驗(yàn),應(yīng)當(dāng)賦予他們這樣的權(quán)利。
溫孚江委員認(rèn)為,種子法應(yīng)規(guī)定一個(gè)從目前的高等院校和科研單位育種為主向企業(yè)育種為主的過渡性條款,來解決高等院校育成的種子以及他們所掌握的種子資源的出路。（記者 朱寧寧）
許為鋼委員說,為了保證種子質(zhì)量、保證農(nóng)民用種安全,對(duì)種子生產(chǎn)是有嚴(yán)格管理制度的,比如檢疫制度、種子加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、純度、凈度、發(fā)芽率等。如果農(nóng)民將自繁自用剩下的種子拿到市場(chǎng)上銷售,這些種子將難以得到監(jiān)管和保證,買這些種子和接受串換種子的農(nóng)民在用種上有出現(xiàn)不安全的可能。如果發(fā)生了用種質(zhì)量而產(chǎn)生糾紛,也無法進(jìn)行追溯。他認(rèn)為,不應(yīng)在市場(chǎng)上進(jìn)行串換和銷售農(nóng)民自繁自用的種子。
“現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)比例在全國大部分地方已經(jīng)高于30%,有很多種糧大戶、種糧合作社和經(jīng)濟(jì)組織都在進(jìn)行糧食生產(chǎn)或者種子生產(chǎn)。這條規(guī)定出來以后,他們可以不辦任何證,就把種子拿到市場(chǎng)上銷售,這就已經(jīng)不是自繁自用,而是商業(yè)目的了。但在市場(chǎng)管理中,基本上無法區(qū)分是自繁自用還是他用,容易出現(xiàn)市場(chǎng)混亂,給各級(jí)主管部門市場(chǎng)維護(hù)管理造成很大困難,也讓某些不遵守法律法規(guī)的種子生產(chǎn)商、經(jīng)營者借此逃避對(duì)主要農(nóng)作物林木種子生產(chǎn)許可制度的管理。”許為鋼建議刪除第三十七條。
郭鳳蓮委員認(rèn)為這一規(guī)定放得過寬。農(nóng)民自繁自用的種子,有些具有一定的適用性,但是出現(xiàn)假冒偽劣種子往往也是以自繁自用的常規(guī)種子為突破口,所以這個(gè)口子不能太松,否則會(huì)侵害農(nóng)民利益。現(xiàn)實(shí)中有的以自繁自用的名義,實(shí)際上是銷售假種子,這樣的事例很多,給農(nóng)民帶來了極大危害。
張平委員認(rèn)為對(duì)自繁自用的種子能否銷售應(yīng)有一個(gè)界定。“目前,有的農(nóng)戶有幾百畝甚至上千畝、上萬畝土地,產(chǎn)品剩余量十分巨大。如果不獲得經(jīng)營許可證就可以在市場(chǎng)上出售,將會(huì)是一個(gè)非常大的數(shù)目,對(duì)種子的優(yōu)育優(yōu)化將會(huì)產(chǎn)生很大影響,而且極有可能是負(fù)面影響。如果大面積種植出現(xiàn)問題,將是法律的一個(gè)盲點(diǎn),無法追責(zé)。”他建議,在“農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的”后面增加一句“如果不屬于規(guī)�；�(jīng)營或者如果不屬于規(guī)�；虡I(yè)運(yùn)營,可以在集貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換”,同時(shí)在“不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證”后加上“但應(yīng)后果自負(fù)”。
“農(nóng)民自繁的種子在市場(chǎng)上自由銷售,管理難度還是比較大的,農(nóng)民的個(gè)體很多,一定要有所規(guī)范。如果放得太寬,每一家、每一個(gè)村寨、每一畝地中都會(huì)弄出種子來,會(huì)出現(xiàn)新的假冒偽劣,農(nóng)民自繁的種子沒有歷史記載、沒有科學(xué)依據(jù),是沒有辦法追溯的。如果允許農(nóng)民在市場(chǎng)上自由串換、銷售,可能會(huì)失去管控。”貴州省人大常委會(huì)副主任祿智明建議,在修訂草案第三十七條后面加上一定的限制,“農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的”應(yīng)進(jìn)行量化或者制定更為具體的規(guī)定,如果沒有限制可能會(huì)給農(nóng)民造成損失。
全國人大代表趙治海也不鼓勵(lì)在市場(chǎng)上銷售農(nóng)民自繁自用的種子:“種子市場(chǎng)混亂,就是因?yàn)橐恍┬〉慕?jīng)銷商可以隨意做,違法成本太低,我們既要考慮農(nóng)民買種子的成本,也要考慮假冒偽劣種子對(duì)農(nóng)民造成的損失。”
“這會(huì)給種子管理、執(zhí)法和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來問題,種子監(jiān)管和種子執(zhí)法也無法可依。”全國人大代表何健忠建議,在種子串換數(shù)量、播種面積等方面進(jìn)行一定約束和出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。
備案不落實(shí)制種混亂難解決
盡管種子法修訂草案二審稿加大了對(duì)違法行為的處罰力度,但在分組審議時(shí),部分常委會(huì)委員和列席會(huì)議的人員仍認(rèn)為還不夠。
為了實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán),修訂草案將種子生產(chǎn)許可和種子經(jīng)營許可合二為一,將事前許可簡化為備案。對(duì)此,白志健委員認(rèn)為,當(dāng)前種子生產(chǎn)的亂象需要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力度,有必要對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行處罰,來確保制度的執(zhí)行。“媒體上多次報(bào)道非法制種的消息,反映了地方違法生產(chǎn)種子亂象叢生,現(xiàn)實(shí)告訴我們必須加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)管。種子生產(chǎn)和經(jīng)營許可合二為一,如果備案制度落實(shí)不到位,制種混亂的問題將難以得到解決。”他建議將修訂草案第八十條第五項(xiàng)修改為“未按第三十九條規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行備案的”。理由是,有禁止有處罰才能保證制度的落實(shí),而修訂草案法律責(zé)任中沒有對(duì)應(yīng)的處罰條款。
歐陽淞委員認(rèn)為修訂草案關(guān)于罰款的規(guī)定力度太小,難以震懾違法行為,特別是難以震懾侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。如果罰款力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法所得,那么侵權(quán)行為就會(huì)不斷發(fā)生,建議加大罰款的力度,以制止這方面違法行為的出現(xiàn)。
全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)委員張作哈建議統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營假種子和假冒授權(quán)品種兩種違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度。“根據(jù)第四十九條規(guī)定,以此品種種子冒充他品種種子應(yīng)屬于假種子。在基層實(shí)際操作中,對(duì)兩種違法行為的區(qū)分認(rèn)定存在一定難度,一審稿對(duì)兩種違法行為規(guī)定了同樣的處罰標(biāo)準(zhǔn)和額度,但是二審稿在第七十三條和第七十五條進(jìn)行了不同規(guī)定,不利于基層執(zhí)法活動(dòng)的開展。建議恢復(fù)一審稿中的規(guī)定,或者將兩者的處罰標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接和統(tǒng)一。”
全國人大代表趙治海建議在法律責(zé)任中增加有關(guān)違法信息計(jì)入個(gè)人誠信記錄的規(guī)定。“為了加大對(duì)違法行為的處罰力度,可在法律責(zé)任中增加一條,對(duì)違反本法規(guī)定,從事生產(chǎn)經(jīng)營侵權(quán)、假冒種子、編造虛假品種試驗(yàn)種子檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、弄虛作假種子生產(chǎn)經(jīng)營的檔案,標(biāo)注虛假種子標(biāo)簽信息等不誠信行為的違法分子,將其違法信息計(jì)入個(gè)人誠信檔案,并向社會(huì)公布。”
“對(duì)于假冒偽劣種子的生產(chǎn)經(jīng)營要從重從嚴(yán)進(jìn)行懲處和打擊。除吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,還應(yīng)10年內(nèi)或永遠(yuǎn)不能從事種子生產(chǎn)經(jīng)營,情節(jié)嚴(yán)重的處以刑罰。”全國人大代表姜健認(rèn)為應(yīng)加大力度,制止違法行為。在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí),把種子檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢查情況向市場(chǎng)公布,讓市場(chǎng)來淘汰或者制約違法的企業(yè),用消費(fèi)者的力量來管住假冒偽劣種子,倒逼企業(yè)講誠信。
應(yīng)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合
為激發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)活力,種子法修訂草案二審稿給企業(yè)開了“綠燈”。在分組審議時(shí),一些常委會(huì)委員認(rèn)為,國家應(yīng)鼓勵(lì)科研教學(xué)單位尤其是應(yīng)用型的科研教學(xué)單位進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。僅僅給企業(yè)開“綠燈”有失公平,建議加上“科研教學(xué)單位”,來調(diào)動(dòng)兩方面的積極性。
閆小培委員建議在第十七條中增加規(guī)定,實(shí)行選育生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合,符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的種子企業(yè)以及符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定條件的科研教學(xué)單位,對(duì)其自主研發(fā)的主要農(nóng)作物品種、主要林木品種可以按照審定辦法,自行完成試驗(yàn),達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的品種審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書。
“科研院所實(shí)際上是種子保護(hù)、研究、選育試驗(yàn)階段的主要力量,將其排除在外不太合理。”朱靜芝委員指出。
許為鋼委員建議將第十七條修改為“符合國務(wù)院農(nóng)業(yè)林業(yè)主管部門規(guī)定條件的,實(shí)行選育生產(chǎn)相結(jié)合的種子企業(yè)和科研教學(xué)機(jī)構(gòu)”。理由是農(nóng)業(yè)部已出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種試驗(yàn)審定工作的通知》,規(guī)定符合條件的科研教學(xué)單位也具有自主試驗(yàn)的權(quán)利。此外,全國科研教學(xué)單位的科技人員不僅在品種選育上是主體,而且也有能力進(jìn)行自主試驗(yàn),應(yīng)當(dāng)賦予他們這樣的權(quán)利。
溫孚江委員認(rèn)為,種子法應(yīng)規(guī)定一個(gè)從目前的高等院校和科研單位育種為主向企業(yè)育種為主的過渡性條款,來解決高等院校育成的種子以及他們所掌握的種子資源的出路。（記者 朱寧寧）
