“刑事執(zhí)行檢察每月派駐檢察時間不得少于16個工作日；巡回檢察每周不得少于一次，參加人員不得少于兩人；針對一個時期刑事執(zhí)行活動中的突出問題，可以組織開展專項檢察活動；上級檢察院對下級檢察院負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的刑事執(zhí)行活動，可以組織巡視檢察。”日前，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和規(guī)范刑事執(zhí)行檢察工作的決定》（以下簡稱《決定》），明確了刑事執(zhí)行檢察的11項主要職責(zé)，要求刑事執(zhí)行檢察部門加強(qiáng)刑罰交付執(zhí)行和變更執(zhí)行監(jiān)督、羈押必要性審查、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督、刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益保障等工作重點，并就改進(jìn)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督方式提出了明確要求。
確定三個監(jiān)督領(lǐng)域：刑罰執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督
去年底，最高檢決定將沿用30多年的“監(jiān)所檢察廳”更名為“刑事執(zhí)行檢察廳”，原監(jiān)所檢察部門承擔(dān)的法律監(jiān)督職責(zé)有了大幅調(diào)整，新增加了指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等新的職能。
此次出臺的《決定》對于刑事執(zhí)行檢察的工作理念、監(jiān)督重點、工作原則等方面都作出了相應(yīng)調(diào)整。“原來，我們提的是維護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益‘三個維護(hù)’工作理念。而《決定》則提出了維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正、維護(hù)刑事執(zhí)行場所監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的‘四個維護(hù)’有機(jī)統(tǒng)一。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示，這對刑事執(zhí)行檢察工作提出新的、更高的要求。
隨著司法體制改革的逐漸深入，刑訴法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等相繼進(jìn)行了大幅修改，勞動教養(yǎng)制度全面廢止。受此影響，刑事執(zhí)行檢察部門所承擔(dān)的法律監(jiān)督職責(zé)也需要重新進(jìn)行界定。對此，《決定》明確了刑事執(zhí)行檢察的11項主要職責(zé)，包括對執(zhí)行刑罰活動和沒收違法所得活動等實行監(jiān)督；對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請、審理、裁定、決定、執(zhí)行活動實行監(jiān)督；對監(jiān)管被刑事拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的活動實行監(jiān)督；對犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限實行監(jiān)督；對被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查；對強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動實行監(jiān)督；對刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動實行監(jiān)督；查辦和預(yù)防刑事執(zhí)行活動中的職務(wù)犯罪；對罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動等實行監(jiān)督；受理刑事被執(zhí)行人等的控告、舉報和申訴；其他事項。
此外，《決定》還確定了刑事執(zhí)行檢察的三個監(jiān)督領(lǐng)域：刑罰執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督。這樣的安排既涵蓋了刑事檢察工作的主要工作，又體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對于特殊人群權(quán)益的重視和保護(hù)，也有利于地方開展工作。
違反十項禁令，要同時對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人問責(zé)
2009年初，云南省晉寧縣看守所發(fā)生“躲貓貓”事件，刑事執(zhí)行檢察工作從幕后走到臺前。2014年，廣東健力寶集團(tuán)原董事長張海違法減刑系列案又引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。“群眾對刑事執(zhí)行活動中存在的‘花錢減刑’‘提錢出獄’‘牢頭獄霸’、在押人員非正常死亡和脫逃等問題反映強(qiáng)烈。他們不僅關(guān)注刑事執(zhí)行是否公平公正，而且關(guān)注檢察機(jī)關(guān)是否忠實履行了法律監(jiān)督職能，關(guān)注我們的法律監(jiān)督是否及時、規(guī)范和有效。”該負(fù)責(zé)人表示。
對此，《決定》對司法規(guī)范和人員管理提出了十分具體要求。“《決定》明確提出，要依法公開刑事執(zhí)行檢察的職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果、工作紀(jì)律和生效法律文書，使刑事執(zhí)行檢察活動更加公開透明。”該負(fù)責(zé)人表示，一些有較大社會影響的刑事執(zhí)行監(jiān)督案件、罪犯又犯罪案件和刑事執(zhí)行活動中的職務(wù)犯罪案件等，都將及時向社會公開。
此外，《決定》還要求針對刑事執(zhí)行檢察各項業(yè)務(wù)、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，制定細(xì)化工作規(guī)則，明確權(quán)力邊界、司法標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和監(jiān)督責(zé)任，防止權(quán)力濫用。而針對刑事執(zhí)行檢察部門、刑事執(zhí)行檢察院、派駐監(jiān)管場所檢察室的不同職能，《決定》要求建立科學(xué)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報和考核評價體系，加強(qiáng)動態(tài)管理和全程監(jiān)督，并將日常管理考核情況與評定先進(jìn)結(jié)合起來。
面對有些檢察人員徇私舞弊，為減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件當(dāng)事人打招呼等行為，《決定》專門提出了嚴(yán)格規(guī)范司法活動的“十項禁令”，其中包括：嚴(yán)禁對違法行為有錯不糾，有案不立，壓案不查；嚴(yán)禁在減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件辦理過程中為當(dāng)事人說情、打招呼；嚴(yán)禁派出檢察人員擅自對重要案件作出決定；嚴(yán)禁擅自對外發(fā)布監(jiān)管場所重大事故情況，甚至為監(jiān)管場所遮掩、開脫；嚴(yán)禁弄虛作假，濫發(fā)糾正違法通知書等法律文書；嚴(yán)禁為在押人員傳遞物品信件、打探案情、通風(fēng)報信；嚴(yán)禁簡單粗暴對待刑事被執(zhí)行人及其近親屬；嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案；嚴(yán)禁在刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)管場所領(lǐng)取補(bǔ)貼、報銷費(fèi)用、免費(fèi)用餐；嚴(yán)禁接受刑事被執(zhí)行人等的吃請、禮物及提供的娛樂活動。
《決定》明確提出，違反“十項禁令”者，將視情節(jié)輕重追究責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，同時對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人問責(zé)。（記者 彭波）
確定三個監(jiān)督領(lǐng)域：刑罰執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督
去年底，最高檢決定將沿用30多年的“監(jiān)所檢察廳”更名為“刑事執(zhí)行檢察廳”，原監(jiān)所檢察部門承擔(dān)的法律監(jiān)督職責(zé)有了大幅調(diào)整，新增加了指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督、刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督等新的職能。
此次出臺的《決定》對于刑事執(zhí)行檢察的工作理念、監(jiān)督重點、工作原則等方面都作出了相應(yīng)調(diào)整。“原來，我們提的是維護(hù)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的公平公正、維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)被監(jiān)管人合法權(quán)益‘三個維護(hù)’工作理念。而《決定》則提出了維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正、維護(hù)刑事執(zhí)行場所監(jiān)管秩序穩(wěn)定、維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的‘四個維護(hù)’有機(jī)統(tǒng)一。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳負(fù)責(zé)人表示，這對刑事執(zhí)行檢察工作提出新的、更高的要求。
隨著司法體制改革的逐漸深入，刑訴法、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則等相繼進(jìn)行了大幅修改，勞動教養(yǎng)制度全面廢止。受此影響，刑事執(zhí)行檢察部門所承擔(dān)的法律監(jiān)督職責(zé)也需要重新進(jìn)行界定。對此，《決定》明確了刑事執(zhí)行檢察的11項主要職責(zé)，包括對執(zhí)行刑罰活動和沒收違法所得活動等實行監(jiān)督；對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請、審理、裁定、決定、執(zhí)行活動實行監(jiān)督；對監(jiān)管被刑事拘留、逮捕和指定居所監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人的活動實行監(jiān)督；對犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限實行監(jiān)督；對被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行羈押必要性審查；對強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動實行監(jiān)督；對刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)管活動實行監(jiān)督；查辦和預(yù)防刑事執(zhí)行活動中的職務(wù)犯罪；對罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動等實行監(jiān)督；受理刑事被執(zhí)行人等的控告、舉報和申訴；其他事項。
此外，《決定》還確定了刑事執(zhí)行檢察的三個監(jiān)督領(lǐng)域：刑罰執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督和強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督。這樣的安排既涵蓋了刑事檢察工作的主要工作，又體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對于特殊人群權(quán)益的重視和保護(hù)，也有利于地方開展工作。
違反十項禁令，要同時對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人問責(zé)
2009年初，云南省晉寧縣看守所發(fā)生“躲貓貓”事件，刑事執(zhí)行檢察工作從幕后走到臺前。2014年，廣東健力寶集團(tuán)原董事長張海違法減刑系列案又引起了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。“群眾對刑事執(zhí)行活動中存在的‘花錢減刑’‘提錢出獄’‘牢頭獄霸’、在押人員非正常死亡和脫逃等問題反映強(qiáng)烈。他們不僅關(guān)注刑事執(zhí)行是否公平公正，而且關(guān)注檢察機(jī)關(guān)是否忠實履行了法律監(jiān)督職能，關(guān)注我們的法律監(jiān)督是否及時、規(guī)范和有效。”該負(fù)責(zé)人表示。
對此，《決定》對司法規(guī)范和人員管理提出了十分具體要求。“《決定》明確提出，要依法公開刑事執(zhí)行檢察的職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果、工作紀(jì)律和生效法律文書，使刑事執(zhí)行檢察活動更加公開透明。”該負(fù)責(zé)人表示，一些有較大社會影響的刑事執(zhí)行監(jiān)督案件、罪犯又犯罪案件和刑事執(zhí)行活動中的職務(wù)犯罪案件等，都將及時向社會公開。
此外，《決定》還要求針對刑事執(zhí)行檢察各項業(yè)務(wù)、各個崗位、各個環(huán)節(jié)，制定細(xì)化工作規(guī)則，明確權(quán)力邊界、司法標(biāo)準(zhǔn)、操作程序和監(jiān)督責(zé)任，防止權(quán)力濫用。而針對刑事執(zhí)行檢察部門、刑事執(zhí)行檢察院、派駐監(jiān)管場所檢察室的不同職能，《決定》要求建立科學(xué)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)通報和考核評價體系，加強(qiáng)動態(tài)管理和全程監(jiān)督，并將日常管理考核情況與評定先進(jìn)結(jié)合起來。
面對有些檢察人員徇私舞弊，為減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件當(dāng)事人打招呼等行為，《決定》專門提出了嚴(yán)格規(guī)范司法活動的“十項禁令”，其中包括：嚴(yán)禁對違法行為有錯不糾，有案不立，壓案不查；嚴(yán)禁在減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件辦理過程中為當(dāng)事人說情、打招呼；嚴(yán)禁派出檢察人員擅自對重要案件作出決定；嚴(yán)禁擅自對外發(fā)布監(jiān)管場所重大事故情況，甚至為監(jiān)管場所遮掩、開脫；嚴(yán)禁弄虛作假，濫發(fā)糾正違法通知書等法律文書；嚴(yán)禁為在押人員傳遞物品信件、打探案情、通風(fēng)報信；嚴(yán)禁簡單粗暴對待刑事被執(zhí)行人及其近親屬；嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢案；嚴(yán)禁在刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)管場所領(lǐng)取補(bǔ)貼、報銷費(fèi)用、免費(fèi)用餐；嚴(yán)禁接受刑事被執(zhí)行人等的吃請、禮物及提供的娛樂活動。
《決定》明確提出，違反“十項禁令”者，將視情節(jié)輕重追究責(zé)任，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，同時對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人問責(zé)。（記者 彭波）
