黨中央、國務(wù)院高度重視基層基礎(chǔ)工作。習(xí)近平總書記指出,“基層工作很重要,基礎(chǔ)不牢,地動山搖”,“必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策,絲毫不能放松”,“要針對基層工作特點(diǎn)和難點(diǎn),推動職能下沉、人員力量下沉,建立與基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系”。習(xí)近平總書記的重要論述,深刻闡述了基層基礎(chǔ)工作的重要地位和作用,是推動基層基礎(chǔ)工作創(chuàng)新發(fā)展的行動指南和根本遵循,為進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層工作指明了方向。孟建柱、郭聲琨等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入到基層司法行政單位視察指導(dǎo),對加強(qiáng)司法行政基層工作提出明確要求。各級司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,采取切實(shí)有效的措施,深入推進(jìn)司法行政基層工作。
近年來,司法部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,始終堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),把司法所建設(shè)作為司法行政工作的一項(xiàng)重要工作,持之以恒,積極推進(jìn)。從2004年開始,先后召開8次司法所建設(shè)工作專題會議,下發(fā)6個專門文件,以司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)為突破口,大力推進(jìn)司法所建設(shè),加強(qiáng)司法行政基層工作,司法所面貌發(fā)生根本性變化。黨的十八大以來,各級司法行政機(jī)關(guān)把司法所建設(shè)放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進(jìn),司法所工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成績:一是司法所組織機(jī)構(gòu)更加健全,全國司法所發(fā)展到40746個,實(shí)現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,城市街道以及開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所不斷健全。二是司法所干部隊(duì)伍不斷壯大,全國司法所工作人員發(fā)展到12萬余人,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升,涌現(xiàn)出劉玉美、李培斌等一大批先進(jìn)典型。三是司法所保障能力顯著增強(qiáng),積極實(shí)施“十二五”規(guī)劃司法所建設(shè)項(xiàng)目,設(shè)施裝備、經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提升。四是司法所管理體制進(jìn)一步完善,全國司法所基本實(shí)行縣(市、區(qū))司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理,以縣(市、區(qū))司法局管理為主的管理體制。五是司法所職能充分發(fā)揮,服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力顯著增強(qiáng),為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,作出了積極貢獻(xiàn)。廣大司法所干部長期扎根基層,忠于職守、無私奉獻(xiàn),他們用實(shí)際行動生動詮釋了基層司法行政干警忠誠履職、服務(wù)為民的時(shí)代風(fēng)采,展示了司法行政機(jī)關(guān)和司法行政干警的良好形象。
當(dāng)前和今后一個時(shí)期,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所工作總的要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),全面提升司法所履職能力,大力加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè),積極推進(jìn)司法所工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮司法所職能作用,努力為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真履行司法所職責(zé),充分發(fā)揮司法行政職能作用
司法所承擔(dān)著指導(dǎo)管理人民調(diào)解,履行社區(qū)矯正日常管理,組織實(shí)施對刑滿釋放人員的安置幫教,協(xié)助開展法律援助,指導(dǎo)管理基層法律服務(wù),組織開展普法和依法治理,參與社會治安綜合治理,完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府交辦的其他任務(wù)等重要工作。認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮司法所職能作用,既是形勢任務(wù)的需要,也是體現(xiàn)司法所價(jià)值所在。要緊緊圍繞中央關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署,服從、服務(wù)于黨委政府中心工作,聚焦基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,依法履行司法所職責(zé),全面提升司法所履職服務(wù)能力。
努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生,法治是保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期,無論是穩(wěn)增長、促改革,還是保穩(wěn)定、惠民生,都會涉及大量的法律問題,產(chǎn)生大量的法律需求。司法所要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本職責(zé),努力做好法律服務(wù)和法律保障工作。要主動當(dāng)好基層黨委政府的法治參謀,為基層黨委政府依法決策、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)提供法律服務(wù)。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)管理,組織法律服務(wù)工作者進(jìn)村入戶,幫助解決教育、就業(yè)、社會保障等涉及人民群眾切身利益的法律問題,為當(dāng)事人提供便捷、高效的法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要積極協(xié)助開展法律援助,大力支持建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站點(diǎn),協(xié)助農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等群眾申辦法律援助事項(xiàng),滿腔熱情地服務(wù)人民群眾,讓群眾感受到黨和政府的溫暖。
努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,難點(diǎn)和重點(diǎn)在基層。司法所要切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理,健全完善轄區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人民調(diào)解工作水平。認(rèn)真分析研究轄區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律,及時(shí)指導(dǎo)開展預(yù)防化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民間糾紛和土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。積極參與重大疑難矛盾糾紛化解工作,防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件或刑事案件,努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真履行社區(qū)矯正日常管理職責(zé),加強(qiáng)與有關(guān)部門銜接配合,做好社區(qū)服刑人員接收和登記工作,運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理,防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶,幫助解決就業(yè)、就學(xué)和生活方面遇到的困難,防止重新違法犯罪。
要積極組織實(shí)施對刑滿釋放人員的安置幫教,加強(qiáng)教育引導(dǎo),協(xié)助落實(shí)社會救助等政策,動員社會組織和社會工作者、志愿者參與安置幫教工作,形成政府、社會、家庭三位一體的幫扶體系,促進(jìn)刑滿釋放人員順利回歸社會。
努力推進(jìn)基層普法依法治理工作。今年是“七五”普法規(guī)劃的開局之年。各地司法所要認(rèn)真貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃,切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)普法工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施,大力推進(jìn)普法依法治理工作。要認(rèn)真組織開展法治宣傳教育,大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述,廣泛宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系,廣泛宣傳群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),提高憲法意識和法治觀念。深化“法律六進(jìn)”活動,推進(jìn)法治文化建設(shè),開展群眾性法治文化活動,增強(qiáng)宣傳實(shí)效。要深入推進(jìn)基層依法治理,指導(dǎo)村(居)社區(qū)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,幫助村(居)社區(qū)制定村規(guī)民約,引導(dǎo)基層干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
二、加強(qiáng)司法所制度建設(shè),全面提高規(guī)范化、法制化水平
司法所是基層政權(quán)的重要組成部分,是司法行政服務(wù)基層、服務(wù)群眾的一線平臺,承擔(dān)著執(zhí)法、管理、服務(wù)等職責(zé)任務(wù),必須做到依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的新要求,切實(shí)加強(qiáng)司法所制度建設(shè),進(jìn)一步提升司法所管理規(guī)范化、法制化水平。
切實(shí)加強(qiáng)司法所所務(wù)管理。要健全完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位目標(biāo)責(zé)任、請示匯報(bào)、檔案管理、業(yè)務(wù)用房和設(shè)施裝備管理等制度,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、責(zé)任到人,形成管理規(guī)范有序、運(yùn)行靈活高效的所務(wù)管理制度體系。要進(jìn)一步完善司法所便民服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽和司法所標(biāo)識標(biāo)牌。要全面實(shí)行所務(wù)公開,公開工作職能、崗位職責(zé)、工作人員基本信息及聯(lián)系方式等,使司法所工作更加公開透明。
大力推進(jìn)司法所工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求,結(jié)合司法所工作任務(wù)和性質(zhì)特點(diǎn),建立健全司法所工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作具體內(nèi)容、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。要依法規(guī)范開展司法所各項(xiàng)工作,自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督,不斷提升司法所工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
健全完善司法所管理制度。要研究制定司法所管理辦法,總結(jié)提煉司法所規(guī)范化建設(shè)的制度成果,進(jìn)一步規(guī)范司法所組織機(jī)構(gòu)、管理體制、人員編制、職責(zé)任務(wù)、工作制度等內(nèi)容,提高司法所管理法治化水平。要切實(shí)抓好司法所管理制度的貫徹執(zhí)行,教育廣大司法所工作人員熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定,依法律、按制度規(guī)范開展工作,樹立依法辦事的良好形象。
三、積極推進(jìn)司法所工作創(chuàng)新,提升司法所工作水平
創(chuàng)新是推動司法行政基層工作改革發(fā)展的不竭動力。司法行政基層工作點(diǎn)多、線長、面廣,人員少、任務(wù)重。要積極創(chuàng)新司法所工作理念和方式方法,全面提高司法所工作水平。
積極推進(jìn)司法所工作理念創(chuàng)新。要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的理念,自覺將司法所工作納入黨委政府推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署,在服務(wù)大局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值、推進(jìn)工作。要牢固樹立依法行政的理念,善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題、開展工作,堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究,確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。要牢固樹立服務(wù)理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持服務(wù)為本、服務(wù)為先,以人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)司法所工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
積極推進(jìn)司法所工作方式方法創(chuàng)新。司法所的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù),就是做群眾工作。要尊重人民群眾的主體地位,更多地運(yùn)用說服疏導(dǎo)的方式開展工作,尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持走群眾路線,開門辦公,主動深入村(居)社區(qū)、工廠車間、田間地頭,放下架子、撲下身子,與群眾面對面地交流,深入到廣大群眾中開展工作。要寓管理于服務(wù)之中,多采用符合社情民意、具有教育意義、通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式開展工作,達(dá)到事半功倍的效果。要充分發(fā)揮司法所這一司法行政基層工作平臺作用,整合利用律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等司法行政業(yè)務(wù)資源,為廣大群眾提供綜合性、一站式服務(wù)。
大力提高科技信息化應(yīng)用水平。從整體上看,司法所科技信息化應(yīng)用工作還不能適應(yīng)工作發(fā)展需要。要主動適應(yīng)科技進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展新形勢,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和投入,全面推進(jìn)司法行政基層工作信息平臺、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),有效整合司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)司法所與上級司法行政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要將司法所業(yè)務(wù)工作融入“12348”法律服務(wù)平臺、政務(wù)信息服務(wù)平臺,實(shí)行所務(wù)公開、網(wǎng)上辦公。要積極推廣運(yùn)用觸屏查詢系統(tǒng)、遠(yuǎn)程探視系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)以及電子執(zhí)法記錄儀等科技成果,提升司法所工作效率和水平。
四、加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
做好司法所工作,組織是基礎(chǔ),隊(duì)伍是關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全完善司法所組織機(jī)構(gòu),大力加強(qiáng)司法所干部隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),切實(shí)提高正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平,努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的司法所干部隊(duì)伍,為司法行政基層工作提供堅(jiān)實(shí)的組織隊(duì)伍保障。
大力加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一所”的司法所設(shè)置原則,鞏固發(fā)展提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)整、撤并的地方,要及時(shí)調(diào)整健全司法所。要把城市街道和開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所建設(shè)作為重點(diǎn),凡是尚未設(shè)置的,都要積極爭取支持,盡快設(shè)置司法所,努力實(shí)現(xiàn)司法行政基層工作組織網(wǎng)絡(luò)在城市街道和開發(fā)區(qū)的全覆蓋。要積極適應(yīng)基層司法行政工作發(fā)展需要,采取多種途徑,推進(jìn)解決司法所人員不足的問題。切實(shí)落實(shí)好中央下達(dá)的司法所政法專項(xiàng)編制,確保專編專用。積極爭取地方事業(yè)編制,嚴(yán)格按規(guī)定招錄、選調(diào)司法所工作人員。推進(jìn)政府購買服務(wù),加強(qiáng)司法所人員力量,從事人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作。
切實(shí)提高司法所干部隊(duì)伍素質(zhì)。司法所干部隊(duì)伍是司法行政隊(duì)伍的重要組成部分,隊(duì)伍素質(zhì)能力直接關(guān)系到司法行政基層工作成效。要加強(qiáng)理想信念教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和“七一”重要講話精神,深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育,切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要努力提高業(yè)務(wù)能力,切實(shí)增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌的憂患意識,著力提高司法所工作人員依法辦事的能力、群眾工作的能力、化解矛盾糾紛的能力、組織協(xié)調(diào)能力等,善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展各項(xiàng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)守忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的政法職業(yè)道德準(zhǔn)則,確保公正廉潔執(zhí)法。要大力開展司法所干部隊(duì)伍培訓(xùn),通過崗前培訓(xùn)、崗位練兵、掛職鍛煉、輪崗交流等形式,幫助他們開闊視野、拓寬思路、增強(qiáng)本領(lǐng)。省級和地市級司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定司法所干部培訓(xùn)規(guī)劃,有計(jì)劃、分期分批地開展司法所工作人員培訓(xùn),縣級司法行政機(jī)關(guān)每年至少舉辦一次司法所人員培訓(xùn),保證司法所工作人員全員受訓(xùn)。要組織廣大司法所干部向李培斌等司法行政基層戰(zhàn)線的先進(jìn)模范學(xué)習(xí),爭做服務(wù)為民、忘我工作、克己奉公的楷模。
真誠關(guān)心愛護(hù)司法所干部隊(duì)伍。司法所干部隊(duì)伍工作在基層、戰(zhàn)斗在第一線,任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大,各級司法行政機(jī)關(guān)要千方百計(jì)為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和生活條件。要從政治上關(guān)心、工作上愛護(hù)、生活上體恤司法所干部,推動解決司法所建制級別和司法所干部職級待遇,建立健全司法所工作人員依法履職制度保障,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,努力使他們快樂工作、幸福生活,不斷增強(qiáng)司法所干部隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
五、切實(shí)加強(qiáng)對司法所工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
司法所工作事關(guān)大局、事關(guān)全局,做好司法所工作責(zé)任重大。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要把司法所工作擺在重要位置,高度重視,精心組織,周密部署,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓緊抓好抓出成效。
要堅(jiān)持把司法所建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。司法所是司法行政工作的根基所在,也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步牢固樹立抓基層、打基礎(chǔ)的觀念,充分認(rèn)識新形勢下司法所的重要地位和作用,始終堅(jiān)持把司法所建設(shè)放在司法行政工作全局中來謀劃、來推進(jìn)。各級司法行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要把司法所建設(shè)擺上重要議事日程,親自抓司法所建設(shè),及時(shí)研究解決司法所建設(shè)中的重大問題。要主動向黨委、政府匯報(bào)司法所工作,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,爭取政策、資金等方面的支持。要強(qiáng)化面向基層、服務(wù)基層的導(dǎo)向,主動圍著基層轉(zhuǎn)、盯著基層干,把更多的人力、物力、財(cái)力投向基層,建立起重心下移、力量下沉、保障下傾的長效工作機(jī)制,使基層建設(shè)的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
要切實(shí)加強(qiáng)對司法所工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。新形勢下,司法所工作任務(wù)十分繁重。各級司法行政機(jī)關(guān)要深入開展調(diào)查研究,認(rèn)真分析司法所工作面臨的新情況、新問題,找準(zhǔn)問題、厘清思路,提高指導(dǎo)和推進(jìn)司法所工作的能力和水平。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),從本地和工作實(shí)際出發(fā),準(zhǔn)確把握司法所工作的特點(diǎn)和規(guī)律,增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對性和實(shí)效性。要突出問題導(dǎo)向,著力研究解決司法所工作中遇到的困難和問題,下大氣力補(bǔ)齊司法所工作中的短板。要發(fā)揮好司法所這一司法行政基層平臺作用,整合司法行政資源,形成工作合力,推進(jìn)司法行政工作和網(wǎng)絡(luò)向村(居)社區(qū)延伸。
要大力宣傳表彰司法所工作先進(jìn)典型。廣大司法所干部立足本職崗位,無私奉獻(xiàn),創(chuàng)造了許多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)出眾多體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型。各級司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)推廣司法所工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,加大對先進(jìn)典型的發(fā)現(xiàn)、培育和表彰工作,發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用。要加大宣傳力度,積極運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機(jī)客戶端等媒體講好司法所故事,推動司法所工作深入發(fā)展。
近年來,司法部黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,始終堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),把司法所建設(shè)作為司法行政工作的一項(xiàng)重要工作,持之以恒,積極推進(jìn)。從2004年開始,先后召開8次司法所建設(shè)工作專題會議,下發(fā)6個專門文件,以司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)為突破口,大力推進(jìn)司法所建設(shè),加強(qiáng)司法行政基層工作,司法所面貌發(fā)生根本性變化。黨的十八大以來,各級司法行政機(jī)關(guān)把司法所建設(shè)放在黨和國家工作大局中來謀劃、來推進(jìn),司法所工作實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、取得了新成績:一是司法所組織機(jī)構(gòu)更加健全,全國司法所發(fā)展到40746個,實(shí)現(xiàn)了全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,城市街道以及開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所不斷健全。二是司法所干部隊(duì)伍不斷壯大,全國司法所工作人員發(fā)展到12萬余人,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,素質(zhì)和能力明顯提升,涌現(xiàn)出劉玉美、李培斌等一大批先進(jìn)典型。三是司法所保障能力顯著增強(qiáng),積極實(shí)施“十二五”規(guī)劃司法所建設(shè)項(xiàng)目,設(shè)施裝備、經(jīng)費(fèi)保障水平進(jìn)一步提升。四是司法所管理體制進(jìn)一步完善,全國司法所基本實(shí)行縣(市、區(qū))司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理,以縣(市、區(qū))司法局管理為主的管理體制。五是司法所職能充分發(fā)揮,服務(wù)大局、服務(wù)群眾的能力顯著增強(qiáng),為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,作出了積極貢獻(xiàn)。廣大司法所干部長期扎根基層,忠于職守、無私奉獻(xiàn),他們用實(shí)際行動生動詮釋了基層司法行政干警忠誠履職、服務(wù)為民的時(shí)代風(fēng)采,展示了司法行政機(jī)關(guān)和司法行政干警的良好形象。
當(dāng)前和今后一個時(shí)期,進(jìn)一步加強(qiáng)司法所工作總的要求是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ),全面提升司法所履職能力,大力加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè),積極推進(jìn)司法所工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮司法所職能作用,努力為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。
一、認(rèn)真履行司法所職責(zé),充分發(fā)揮司法行政職能作用
司法所承擔(dān)著指導(dǎo)管理人民調(diào)解,履行社區(qū)矯正日常管理,組織實(shí)施對刑滿釋放人員的安置幫教,協(xié)助開展法律援助,指導(dǎo)管理基層法律服務(wù),組織開展普法和依法治理,參與社會治安綜合治理,完成上級司法行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府交辦的其他任務(wù)等重要工作。認(rèn)真履行職責(zé),充分發(fā)揮司法所職能作用,既是形勢任務(wù)的需要,也是體現(xiàn)司法所價(jià)值所在。要緊緊圍繞中央關(guān)于“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策部署,服從、服務(wù)于黨委政府中心工作,聚焦基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,依法履行司法所職責(zé),全面提升司法所履職服務(wù)能力。
努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生,法治是保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),改革進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期,無論是穩(wěn)增長、促改革,還是保穩(wěn)定、惠民生,都會涉及大量的法律問題,產(chǎn)生大量的法律需求。司法所要把服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為根本職責(zé),努力做好法律服務(wù)和法律保障工作。要主動當(dāng)好基層黨委政府的法治參謀,為基層黨委政府依法決策、依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)提供法律服務(wù)。要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)管理,組織法律服務(wù)工作者進(jìn)村入戶,幫助解決教育、就業(yè)、社會保障等涉及人民群眾切身利益的法律問題,為當(dāng)事人提供便捷、高效的法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。要積極協(xié)助開展法律援助,大力支持建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站點(diǎn),協(xié)助農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等群眾申辦法律援助事項(xiàng),滿腔熱情地服務(wù)人民群眾,讓群眾感受到黨和政府的溫暖。
努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,難點(diǎn)和重點(diǎn)在基層。司法所要切實(shí)加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)管理,健全完善轄區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),開展人民調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人民調(diào)解工作水平。認(rèn)真分析研究轄區(qū)矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律,及時(shí)指導(dǎo)開展預(yù)防化解婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)民間糾紛和土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、勞動爭議、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛。積極參與重大疑難矛盾糾紛化解工作,防止矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為群體性事件或刑事案件,努力把矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。要認(rèn)真履行社區(qū)矯正日常管理職責(zé),加強(qiáng)與有關(guān)部門銜接配合,做好社區(qū)服刑人員接收和登記工作,運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理,防止社區(qū)服刑人員脫管漏管。加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶,幫助解決就業(yè)、就學(xué)和生活方面遇到的困難,防止重新違法犯罪。
要積極組織實(shí)施對刑滿釋放人員的安置幫教,加強(qiáng)教育引導(dǎo),協(xié)助落實(shí)社會救助等政策,動員社會組織和社會工作者、志愿者參與安置幫教工作,形成政府、社會、家庭三位一體的幫扶體系,促進(jìn)刑滿釋放人員順利回歸社會。
努力推進(jìn)基層普法依法治理工作。今年是“七五”普法規(guī)劃的開局之年。各地司法所要認(rèn)真貫徹實(shí)施“七五”普法規(guī)劃,切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)普法工作的規(guī)劃、組織和實(shí)施,大力推進(jìn)普法依法治理工作。要認(rèn)真組織開展法治宣傳教育,大力宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述,廣泛宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系,廣泛宣傳群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),提高憲法意識和法治觀念。深化“法律六進(jìn)”活動,推進(jìn)法治文化建設(shè),開展群眾性法治文化活動,增強(qiáng)宣傳實(shí)效。要深入推進(jìn)基層依法治理,指導(dǎo)村(居)社區(qū)開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動,幫助村(居)社區(qū)制定村規(guī)民約,引導(dǎo)基層干部群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
二、加強(qiáng)司法所制度建設(shè),全面提高規(guī)范化、法制化水平
司法所是基層政權(quán)的重要組成部分,是司法行政服務(wù)基層、服務(wù)群眾的一線平臺,承擔(dān)著執(zhí)法、管理、服務(wù)等職責(zé)任務(wù),必須做到依法行政、規(guī)范履職、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的新要求,切實(shí)加強(qiáng)司法所制度建設(shè),進(jìn)一步提升司法所管理規(guī)范化、法制化水平。
切實(shí)加強(qiáng)司法所所務(wù)管理。要健全完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、崗位目標(biāo)責(zé)任、請示匯報(bào)、檔案管理、業(yè)務(wù)用房和設(shè)施裝備管理等制度,把各項(xiàng)工作落到實(shí)處、責(zé)任到人,形成管理規(guī)范有序、運(yùn)行靈活高效的所務(wù)管理制度體系。要進(jìn)一步完善司法所便民服務(wù)設(shè)施,統(tǒng)一規(guī)范使用司法行政徽和司法所標(biāo)識標(biāo)牌。要全面實(shí)行所務(wù)公開,公開工作職能、崗位職責(zé)、工作人員基本信息及聯(lián)系方式等,使司法所工作更加公開透明。
大力推進(jìn)司法所工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要按照依法行政、規(guī)范執(zhí)法的要求,結(jié)合司法所工作任務(wù)和性質(zhì)特點(diǎn),建立健全司法所工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作具體內(nèi)容、工作流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。要依法規(guī)范開展司法所各項(xiàng)工作,自覺接受社會各界和廣大人民群眾的監(jiān)督,不斷提升司法所工作質(zhì)量和服務(wù)水平。
健全完善司法所管理制度。要研究制定司法所管理辦法,總結(jié)提煉司法所規(guī)范化建設(shè)的制度成果,進(jìn)一步規(guī)范司法所組織機(jī)構(gòu)、管理體制、人員編制、職責(zé)任務(wù)、工作制度等內(nèi)容,提高司法所管理法治化水平。要切實(shí)抓好司法所管理制度的貫徹執(zhí)行,教育廣大司法所工作人員熟練掌握相關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定,依法律、按制度規(guī)范開展工作,樹立依法辦事的良好形象。
三、積極推進(jìn)司法所工作創(chuàng)新,提升司法所工作水平
創(chuàng)新是推動司法行政基層工作改革發(fā)展的不竭動力。司法行政基層工作點(diǎn)多、線長、面廣,人員少、任務(wù)重。要積極創(chuàng)新司法所工作理念和方式方法,全面提高司法所工作水平。
積極推進(jìn)司法所工作理念創(chuàng)新。要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局的理念,自覺將司法所工作納入黨委政府推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)的總體部署,在服務(wù)大局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值、推進(jìn)工作。要牢固樹立依法行政的理念,善于運(yùn)用法治思維和法治方式思考問題、開展工作,堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究,確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。要牢固樹立服務(wù)理念,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,堅(jiān)持服務(wù)為本、服務(wù)為先,以人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)司法所工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。
積極推進(jìn)司法所工作方式方法創(chuàng)新。司法所的一項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù),就是做群眾工作。要尊重人民群眾的主體地位,更多地運(yùn)用說服疏導(dǎo)的方式開展工作,尊重群眾的首創(chuàng)精神,充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要堅(jiān)持走群眾路線,開門辦公,主動深入村(居)社區(qū)、工廠車間、田間地頭,放下架子、撲下身子,與群眾面對面地交流,深入到廣大群眾中開展工作。要寓管理于服務(wù)之中,多采用符合社情民意、具有教育意義、通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式開展工作,達(dá)到事半功倍的效果。要充分發(fā)揮司法所這一司法行政基層工作平臺作用,整合利用律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)等司法行政業(yè)務(wù)資源,為廣大群眾提供綜合性、一站式服務(wù)。
大力提高科技信息化應(yīng)用水平。從整體上看,司法所科技信息化應(yīng)用工作還不能適應(yīng)工作發(fā)展需要。要主動適應(yīng)科技進(jìn)步和信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展新形勢,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和投入,全面推進(jìn)司法行政基層工作信息平臺、標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),有效整合司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)司法所與上級司法行政機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。要將司法所業(yè)務(wù)工作融入“12348”法律服務(wù)平臺、政務(wù)信息服務(wù)平臺,實(shí)行所務(wù)公開、網(wǎng)上辦公。要積極推廣運(yùn)用觸屏查詢系統(tǒng)、遠(yuǎn)程探視系統(tǒng)、GPS定位系統(tǒng)以及電子執(zhí)法記錄儀等科技成果,提升司法所工作效率和水平。
四、加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高干部隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
做好司法所工作,組織是基礎(chǔ),隊(duì)伍是關(guān)鍵。要進(jìn)一步健全完善司法所組織機(jī)構(gòu),大力加強(qiáng)司法所干部隊(duì)伍思想政治、業(yè)務(wù)能力、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),切實(shí)提高正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平,努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的司法所干部隊(duì)伍,為司法行政基層工作提供堅(jiān)實(shí)的組織隊(duì)伍保障。
大力加強(qiáng)司法所組織隊(duì)伍建設(shè)。要堅(jiān)持“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一所”的司法所設(shè)置原則,鞏固發(fā)展提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)整、撤并的地方,要及時(shí)調(diào)整健全司法所。要把城市街道和開發(fā)區(qū)等區(qū)域司法所建設(shè)作為重點(diǎn),凡是尚未設(shè)置的,都要積極爭取支持,盡快設(shè)置司法所,努力實(shí)現(xiàn)司法行政基層工作組織網(wǎng)絡(luò)在城市街道和開發(fā)區(qū)的全覆蓋。要積極適應(yīng)基層司法行政工作發(fā)展需要,采取多種途徑,推進(jìn)解決司法所人員不足的問題。切實(shí)落實(shí)好中央下達(dá)的司法所政法專項(xiàng)編制,確保專編專用。積極爭取地方事業(yè)編制,嚴(yán)格按規(guī)定招錄、選調(diào)司法所工作人員。推進(jìn)政府購買服務(wù),加強(qiáng)司法所人員力量,從事人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教等工作。
切實(shí)提高司法所干部隊(duì)伍素質(zhì)。司法所干部隊(duì)伍是司法行政隊(duì)伍的重要組成部分,隊(duì)伍素質(zhì)能力直接關(guān)系到司法行政基層工作成效。要加強(qiáng)理想信念教育,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和“七一”重要講話精神,深入開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育,切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,永遠(yuǎn)做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。要努力提高業(yè)務(wù)能力,切實(shí)增強(qiáng)本領(lǐng)恐慌的憂患意識,著力提高司法所工作人員依法辦事的能力、群眾工作的能力、化解矛盾糾紛的能力、組織協(xié)調(diào)能力等,善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展各項(xiàng)工作。要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)守忠誠、為民、擔(dān)當(dāng)、公正、廉潔的政法職業(yè)道德準(zhǔn)則,確保公正廉潔執(zhí)法。要大力開展司法所干部隊(duì)伍培訓(xùn),通過崗前培訓(xùn)、崗位練兵、掛職鍛煉、輪崗交流等形式,幫助他們開闊視野、拓寬思路、增強(qiáng)本領(lǐng)。省級和地市級司法行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際制定司法所干部培訓(xùn)規(guī)劃,有計(jì)劃、分期分批地開展司法所工作人員培訓(xùn),縣級司法行政機(jī)關(guān)每年至少舉辦一次司法所人員培訓(xùn),保證司法所工作人員全員受訓(xùn)。要組織廣大司法所干部向李培斌等司法行政基層戰(zhàn)線的先進(jìn)模范學(xué)習(xí),爭做服務(wù)為民、忘我工作、克己奉公的楷模。
真誠關(guān)心愛護(hù)司法所干部隊(duì)伍。司法所干部隊(duì)伍工作在基層、戰(zhàn)斗在第一線,任務(wù)多、責(zé)任重、壓力大,各級司法行政機(jī)關(guān)要千方百計(jì)為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作和生活條件。要從政治上關(guān)心、工作上愛護(hù)、生活上體恤司法所干部,推動解決司法所建制級別和司法所干部職級待遇,建立健全司法所工作人員依法履職制度保障,營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,努力使他們快樂工作、幸福生活,不斷增強(qiáng)司法所干部隊(duì)伍創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
五、切實(shí)加強(qiáng)對司法所工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
司法所工作事關(guān)大局、事關(guān)全局,做好司法所工作責(zé)任重大。各級司法行政機(jī)關(guān)一定要把司法所工作擺在重要位置,高度重視,精心組織,周密部署,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)抓緊抓好抓出成效。
要堅(jiān)持把司法所建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。司法所是司法行政工作的根基所在,也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步牢固樹立抓基層、打基礎(chǔ)的觀念,充分認(rèn)識新形勢下司法所的重要地位和作用,始終堅(jiān)持把司法所建設(shè)放在司法行政工作全局中來謀劃、來推進(jìn)。各級司法行政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)要把司法所建設(shè)擺上重要議事日程,親自抓司法所建設(shè),及時(shí)研究解決司法所建設(shè)中的重大問題。要主動向黨委、政府匯報(bào)司法所工作,加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通,爭取政策、資金等方面的支持。要強(qiáng)化面向基層、服務(wù)基層的導(dǎo)向,主動圍著基層轉(zhuǎn)、盯著基層干,把更多的人力、物力、財(cái)力投向基層,建立起重心下移、力量下沉、保障下傾的長效工作機(jī)制,使基層建設(shè)的各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。
要切實(shí)加強(qiáng)對司法所工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。新形勢下,司法所工作任務(wù)十分繁重。各級司法行政機(jī)關(guān)要深入開展調(diào)查研究,認(rèn)真分析司法所工作面臨的新情況、新問題,找準(zhǔn)問題、厘清思路,提高指導(dǎo)和推進(jìn)司法所工作的能力和水平。要加強(qiáng)分類指導(dǎo),從本地和工作實(shí)際出發(fā),準(zhǔn)確把握司法所工作的特點(diǎn)和規(guī)律,增強(qiáng)指導(dǎo)工作的針對性和實(shí)效性。要突出問題導(dǎo)向,著力研究解決司法所工作中遇到的困難和問題,下大氣力補(bǔ)齊司法所工作中的短板。要發(fā)揮好司法所這一司法行政基層平臺作用,整合司法行政資源,形成工作合力,推進(jìn)司法行政工作和網(wǎng)絡(luò)向村(居)社區(qū)延伸。
要大力宣傳表彰司法所工作先進(jìn)典型。廣大司法所干部立足本職崗位,無私奉獻(xiàn),創(chuàng)造了許多寶貴的工作經(jīng)驗(yàn),涌現(xiàn)出眾多體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型。各級司法行政機(jī)關(guān)要及時(shí)總結(jié)推廣司法所工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,加大對先進(jìn)典型的發(fā)現(xiàn)、培育和表彰工作,發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用。要加大宣傳力度,積極運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號、手機(jī)客戶端等媒體講好司法所故事,推動司法所工作深入發(fā)展。
