7月27日上午，讓廣東3萬多名律師翹首期盼的《廣東省實施辦法》（下稱《實施辦法》），經(jīng)廣東省十二屆人大常委會第三十四次會議表決通過，將于今年11月1日正式開始實施，成為全國首部實施《律師法》的地方性立法規(guī)定。
《法制日報》記者了解到，《實施辦法》在對律師的執(zhí)業(yè)行為進行規(guī)范，樹立律師社會責(zé)任意識的同時，將保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為作為重點，根據(jù)廣東的實際，細化完善了律師調(diào)查取證權(quán)、會見權(quán)、閱卷權(quán)、知情權(quán)、通信權(quán)，并專門建立執(zhí)業(yè)權(quán)利受侵犯的救濟途徑。
9個地方立法研究評估與咨詢服務(wù)基地在對該辦法的表決前評估中指出，“如果該辦法頒布實施后能夠得到有效遵守和執(zhí)行，我省的律師執(zhí)業(yè)環(huán)境將會得到明顯改善，律師的權(quán)利也會更具有法律保障。同時，隨著律師執(zhí)業(yè)行為的進一步規(guī)范，律師對當(dāng)事人法律服務(wù)的質(zhì)量也將得到提高，這對建設(shè)法治廣東具有重大的現(xiàn)實意義。”
完善律師行業(yè)規(guī)范樹立社會責(zé)任意識
廣東一直是律師行業(yè)發(fā)展的先行先試之地，全國的律師大省。截至2016年底，全省共有律師事務(wù)所2767家，律師32380人，律師事務(wù)所數(shù)量和律師數(shù)量均居全國第一。
早在2003年，廣東省司法廳、廣東省律師協(xié)會就啟動了保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利地方性立法推進工作，成立專門的立法推進工作小組，起草相關(guān)立法草案。此后，經(jīng)各方十多年的持續(xù)努力推動，該立法項目被列入廣東省人大常委會2016年立法工作計劃。今年3月，《廣東省實施辦法（草案）》提交廣東省十二屆人大常委會第三十二次會議審議。
據(jù)廣東省司法廳廳長曾祥路表示，近年來，廣東律師工作取得了長足的發(fā)展，但也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題。例如，全省律師資源分布不平衡；一些地方律師管理工作機制不健全，對律師事務(wù)所和律師執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督指導(dǎo)錯位、缺位；律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利保障有待加強，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度也有待完善；律師管理的制度和機制不能完全適應(yīng)律師工作需要等等。因此，完善相關(guān)制度設(shè)計十分必要。
“出臺辦法對解決廣東律師工作中存在的問題有重要的現(xiàn)實意義。”廣東省人大法制委員會副主任委員劉牧表示，同時，廣東律師工作經(jīng)過不斷實踐，積累了不少好的經(jīng)驗做法，將這些好的經(jīng)驗做法上升為法規(guī)規(guī)范，讓其在執(zhí)行中更具可操作性。
據(jù)悉，《實施辦法》分為總則、律師執(zhí)業(yè)許可、律師事務(wù)所、律師的權(quán)利和義務(wù)、律師協(xié)會、法律責(zé)任、附則共七章。
據(jù)廣東省人大常委會相關(guān)負責(zé)人介紹，《實施辦法》對律師協(xié)會的設(shè)立、章程、職責(zé)、運行機制和架構(gòu)、司法行政部門監(jiān)督等做出了明確規(guī)定，對于維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、幫助律師快速便捷地溝通情況、反映問題，形成完整的以律師評價為導(dǎo)向的律師行業(yè)管理和服務(wù)體系，建設(shè)律師協(xié)會行業(yè)自律管理工作平臺，推動律師協(xié)會工作規(guī)范化、科學(xué)化都具有重要意義。
《實施辦法》中明確要求，律師應(yīng)當(dāng)維護國家法律正確實施，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法的途徑、方式解決爭議，不得采取煽動、教唆和組織當(dāng)事人或者其他人員到司法機關(guān)或者其他國家機關(guān)靜坐、舉牌、打橫幅、喊口號、聲援等非法手段擾亂公共秩序、危害公共安全，聚眾滋事，制造影響，向有關(guān)機關(guān)施加壓力。
根據(jù)《實施辦法》，律師、律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)參與以下工作和活動：參與村（社區(qū)）法律顧問工作，服務(wù)基層社會治理；參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作；參與法治宣傳，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的法律意識；參與法律援助志愿者行動、公益訴訟、未成年人保護法律行動等公益性法律服務(wù)。
為鼓勵律師、律師事務(wù)所到經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展業(yè)務(wù)，《實施辦法》明確提出，在經(jīng)濟欠發(fā)達的縣（市）設(shè)立律師事務(wù)所或者分支機構(gòu)的，可以按照國家規(guī)定適當(dāng)放寬設(shè)立條件。
《實施辦法》在保護執(zhí)業(yè)權(quán)利的同時，明確了律師和律師事務(wù)所的違法行為法律責(zé)任，并制定了相應(yīng)的處罰條款。
全方位保障會見權(quán)閱卷權(quán)調(diào)查取證權(quán)
保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，一直以來都是廣大律師的強烈呼吁。被業(yè)界稱之為“舊三難”、“新三難”的會見難、閱卷難、調(diào)查取證難和發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難，均在困擾著律師行業(yè)的健康發(fā)展。
為此，《實施辦法》在總則中就對律師的執(zhí)業(yè)地位給予了明確：“律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護，任何組織和個人不得以任何方式侵犯律師的合法權(quán)益。”記者注意到，《實施辦法》致力于破解上述難題，將“律師的權(quán)利和義務(wù)”作為其核心內(nèi)容，對律師執(zhí)業(yè)過程中的調(diào)查取證權(quán)、會見權(quán)、通信權(quán)、閱卷權(quán)、知情權(quán)以及救濟權(quán)等作了全面和具體的規(guī)定。
根據(jù)《實施辦法》，辯護律師憑相關(guān)執(zhí)業(yè)證明材料，可以會見在押或者被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，看守所應(yīng)當(dāng)及時安排，會見次數(shù)和時間不受限制。會見時，辦案機關(guān)不得派員在場，不得通過任何方式監(jiān)聽；看守所應(yīng)當(dāng)充分保障犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，不得妨礙辯護律師對案卷證據(jù)的展示和核實，確保會見雙方便利交流；犯罪嫌疑人、被告人改變供述或者需要固定證據(jù)的，經(jīng)征得犯罪嫌疑人、被告人同意，辯護律師可以申請看守所對會見過程進行錄音、攝影、攝像并予以保存。辯護律師可以申請調(diào)取錄音、攝影、攝像資料用于案件的辯護活動。
此外，《實施辦法》還提出，辯護律師與犯罪嫌疑人、被告人的往來信件，看守所應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)傳遞。看守所可以對信件進行必要的檢查，不得截留、復(fù)制、刪改信件，除法定的情形外，不得向辦案機關(guān)提供信件內(nèi)容。
為了保障律師的閱卷權(quán)，《實施辦法》明確要求，辯護律師自案件移送審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料。律師代理民事案件、行政案件、仲裁案件，自提交律師事務(wù)所證明和委托書之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制全部案件材料；律師代理申訴、再審、抗訴案件，可以查閱、摘抄、復(fù)制原審案件的所有案件材料。
值得關(guān)注的是，《實施辦法》首次細化了律師調(diào)查信息材料的范圍，明確律師可以向有關(guān)單位調(diào)取與其承辦法律事務(wù)有關(guān)的不動產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)信息；自然人個人戶籍、婚姻登記資料等身份信息；自然人出入境信息；商事登記信息；行政處罰決定等信息資料。
實踐中，遇到相關(guān)單位不配合怎么辦？《實施辦法》為此專門明確：律師在辦理民事、行政案件及其執(zhí)行過程中，需要調(diào)取上述證據(jù)材料，相關(guān)單位不予配合的，可以書面申請人民法院簽發(fā)協(xié)助調(diào)查函。受理案件的人民法院經(jīng)審查認(rèn)為該證據(jù)對查明案件事實或者采取執(zhí)行措施有重要影響和幫助的，應(yīng)當(dāng)簽發(fā)協(xié)助調(diào)查函。
律師按程序進行發(fā)言不得被隨意打斷
記者了解到，《實施辦法》對律師的知情權(quán)給予了明確，要求：偵查機關(guān)在案件移送審查起訴后，應(yīng)當(dāng)及時通知律師；在偵查、審查起訴、審判階段，相關(guān)機關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人作出變更強制措施、變更管轄、提起公訴、變更羈押場所、延長羈押期限、延長審查起訴期限、退回偵查、補充偵查等決定、裁定的，應(yīng)當(dāng)及時通知律師；檢察院作出不起訴決定的，應(yīng)當(dāng)及時向辯護律師送達不起訴決定書。
為尊重律師在法庭審理過程中的代理權(quán)、辯護權(quán)，《實施辦法》明確規(guī)定，法庭審理過程中，律師依法行使代理權(quán)、辯護權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重，律師按照程序進行的發(fā)言不得被隨意打斷。
《實施辦法》為律師設(shè)置了專門的救濟權(quán)利，規(guī)定有關(guān)單位和個人違反法律、法規(guī)或者本辦法規(guī)定，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，律師可以通過律師協(xié)會或者司法行政部門向有關(guān)單位反映，也可以直接向有關(guān)單位或者其上一級主管部門投訴。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在受理后十日內(nèi)進行審查，并將處理情況書面答復(fù)提出投訴的律師。情況屬實的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。
《實施辦法》要求，法院、檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政部門、律師協(xié)會等單位應(yīng)當(dāng)建立健全維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動處置機制。國家機關(guān)及其工作人員違反辦法規(guī)定，侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的，根據(jù)國家機關(guān)的管理權(quán)限，由所在的管理機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
（原標(biāo)題：廣東出臺全國首部實施《律師法》地方性立法規(guī)定設(shè)置 專門救濟途徑保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利）
