□ 劉輔華
2003年，在司法部的支持與指導(dǎo)下，中國(guó)證監(jiān)會(huì)積極開(kāi)展公職律師試點(diǎn)工作，成為中央國(guó)家機(jī)關(guān)公職律師首批試點(diǎn)單位。自2004年起，證監(jiān)會(huì)有500多名監(jiān)管干部通過(guò)司法部的審核，成為公職律師，總?cè)藬?shù)位列中央試點(diǎn)單位之首。其中，現(xiàn)任的7名證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)同志中，就有兩人是公職律師，這在全國(guó)各試點(diǎn)單位也是少有的。
資本市場(chǎng)是一個(gè)法治市場(chǎng)。證券期貨監(jiān)管工作，無(wú)論是準(zhǔn)入性質(zhì)的行政許可，監(jiān)督性質(zhì)的日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法工作，還是行政復(fù)議、行政訴訟工作，本質(zhì)上都是理解與適用法律的工作。所以，做好證券期貨監(jiān)管工作離不開(kāi)法治的方法與手段，也離不開(kāi)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、懷揣法治理想、具有法治理念的專(zhuān)業(yè)人員。
這些年來(lái)，公職律師制度與證券監(jiān)管執(zhí)法工作緊密結(jié)合，產(chǎn)生了積極效果。廣大公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢、日常監(jiān)管、稽查執(zhí)法、行政處罰、復(fù)議應(yīng)訴等各項(xiàng)工作中，并在監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)揮了重要的積極作用，成為證券期貨監(jiān)管的一支重要法治工作力量。以復(fù)議訴訟工作為例，中國(guó)證監(jiān)會(huì)自2004年建立獨(dú)立應(yīng)訴制度以來(lái)，對(duì)以我會(huì)為被告的行政訴訟案件，實(shí)踐中主要依靠我會(huì)公職律師出庭應(yīng)訴，不再?gòu)耐獠科刚?qǐng)社會(huì)律師。有了公職律師的參與，證券期貨監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范程度得到了進(jìn)一步提高。
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，令包括公職律師在內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)法制工作人員備受鼓舞。
首先，意見(jiàn)將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)明確作為推進(jìn)公職律師工作的基本原則。公職律師既是黨政機(jī)關(guān)的工作人員，又是律師，但首先是國(guó)家公職人員。這要求公職律師應(yīng)當(dāng)擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)守黨的紀(jì)律。意見(jiàn)要求，選拔政治素質(zhì)高、擁護(hù)黨的理論和路線方針政策的法律專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入公職律師隊(duì)伍。
二是，意見(jiàn)充分肯定了公職律師在提高依法執(zhí)政、依法行政能力水平，促進(jìn)依法辦事，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局方面的積極作用。
三是，意見(jiàn)明確了公職律師的地位及權(quán)利義務(wù)。從證監(jiān)會(huì)的試點(diǎn)實(shí)踐看，公職律師事實(shí)上已經(jīng)承擔(dān)起意見(jiàn)所列的為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)等職責(zé)，但這多是內(nèi)部的，當(dāng)證監(jiān)會(huì)工作人員以公職律師身份對(duì)外履行職責(zé)時(shí)，其權(quán)利難以得到有效認(rèn)可與保障。意見(jiàn)明確規(guī)定，公職律師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中享有律師法等規(guī)定的會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，這將為公職律師代表所在單位從事律師法律服務(wù)提供重要保障。
四是，意見(jiàn)確立了保障公職律師作用發(fā)揮的“硬約束”機(jī)制。意見(jiàn)要求，黨政機(jī)關(guān)在討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公職律師的法律意見(jiàn)；起草、論證法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案及規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)公職律師參加或聽(tīng)取其意見(jiàn)；應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取而未聽(tīng)取，或者公職律師認(rèn)為不合法不合規(guī)的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任追究機(jī)制。這無(wú)疑為公職律師依法履行職責(zé)提供了“主心骨”。
（作者系中國(guó)證監(jiān)會(huì)法律部副主任、公職律師 ）
