　　在我國,貫徹“稅收法定”原則經(jīng)歷了一個過程。改革開放初期,為了適應(yīng)形勢發(fā)展需要,我國進(jìn)行了稅收改革�？紤]到稅收制度面臨情況的錯綜復(fù)雜、相關(guān)經(jīng)驗的缺少,全國人大及其常委會遵循稅收法定原則,依據(jù)憲法第八十九條關(guān)于全國人大及其常委會可以授予國務(wù)院其他職權(quán)的規(guī)定,在1985年,授權(quán)國務(wù)院頒布稅收等經(jīng)濟(jì)體制和對外開放方面的暫行條例。其后出臺的增值稅、消費(fèi)稅、土地增值稅、資源稅等,都以國務(wù)院暫行條例的形式規(guī)定。這些稅收暫行條例適應(yīng)了改革開放需要,與幾部稅法共同構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的稅收制度。

　　隨著我國改革開放逐步深入,法制建設(shè)日益完善,以及公民法律意識不斷增強(qiáng),特別是隨著立法法修正案的審議通過,貫徹落實“稅收法定”原則,將現(xiàn)行稅收條例上升為法律,實現(xiàn)所有稅種設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范的時機(jī)已經(jīng)成熟。在這一大背景下,《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》正式出臺。

　　根據(jù)“稅收法定”原則,我國先后制定了個人所得稅法、企業(yè)所得稅法、車船稅法、稅收征收管理法等多部法律。在貫徹落實“稅收法定”原則過程中,需要對我國當(dāng)前的稅收情況進(jìn)行全面梳理。我國現(xiàn)有18個稅種,除了個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅由人大立法,其他包括增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅等在內(nèi)的15個主要稅種,都是以國務(wù)院制訂“條例”的形式開征的。根據(jù)《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》,一方面,今后將不再出臺新的稅收條例,擬開征的稅種,例如人們熱議中的房產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等,都將根據(jù)情況起草法律草案,適時提請全國人大常委會審議；另一方面,與稅制改革相關(guān)的稅種,將配合稅制改革進(jìn)程,適時將相關(guān)稅收條例上升為法律,并相應(yīng)廢止有關(guān)稅收條例。

　　當(dāng)然,貫徹落實“稅收法定”原則,并不意味著今后國務(wù)院無權(quán)調(diào)整稅收政策�！敦瀼芈鋵嵍愂辗ǘㄔ瓌t的實施意見》提出,落實稅收法定原則,將力爭在2020年前完成,在此期間,全國人大的授權(quán)決定仍然有效；國務(wù)院可以根據(jù)客觀情況變化和稅制改革需要,依據(jù)授權(quán)決定和相關(guān)稅收條例的規(guī)定,對相關(guān)稅收政策進(jìn)行必要的調(diào)整和完善。這體現(xiàn)了法律剛性與靈活性的結(jié)合,可以更好地滿足國家和社會治理的現(xiàn)實需要。

　　無論是憲法還是新修改的立法法,雖然都對“稅收法定”作了明確規(guī)定,但是這些都是基本法律原則。在實踐中,實際情況與法律原則之間還會有一定距離,需要具體可行的措施來調(diào)整,也需要時間對現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行立改廢,以使其符合憲法和法律的要求,而這無疑是一項復(fù)雜而繁重的工作。在這些方面,《貫徹落實稅收法定原則的實施意見》提出的精神和原則,不但體現(xiàn)了依法改革的精神,也體現(xiàn)了科學(xué)務(wù)實的態(tài)度。

　　改革不可避免地會涉及現(xiàn)有利益格局的調(diào)整,尤其是稅制改革涉及面更廣,利益博弈也可能更劇烈。因此,在改革過程中,更需要堅定法治精神,堅持法治原則,以法治凝聚共識,以法治推動改革。

資訊標(biāo)簽：實質(zhì)性稅收