本報(bào)北京4月27日訊 最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了將于5月1日與修改后的行政訴訟法同步實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》，《解釋》全文及答記者問(wèn)見(jiàn)三版）。
《解釋》共27條，包括十個(gè)大的方面：立案登記制，起訴期限，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告，行政協(xié)議，一并審理民事?tīng)?zhēng)議，一并審查規(guī)范性文件，判決方式，有限再審以及新舊法銜接。
《解釋》把立案登記制擺在了首要位置，除了明確宣示人民法院要對(duì)符合起訴條件的案件必須受理之外，還在幾個(gè)具體的程序方面作出了非常明確的規(guī)定。首先要求對(duì)于起訴一律接收起訴狀，對(duì)于能夠當(dāng)場(chǎng)登記立案的要作出當(dāng)場(chǎng)的登記立案，不能當(dāng)場(chǎng)判斷的，也應(yīng)當(dāng)在7日之內(nèi)作出判斷。7日內(nèi)仍然不能判斷的，也應(yīng)當(dāng)先予立案，立案之后再交由行政審判庭作出進(jìn)一步的審查。同時(shí)，《解釋》還對(duì)雖然已經(jīng)立案但因確實(shí)不符合起訴條件應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴的情形作了列舉規(guī)定。
《解釋》針對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這一新制度，作了兩項(xiàng)規(guī)定，一是明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職和副職負(fù)責(zé)人；二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，可以另行委托一至兩名訴訟代理人。第一項(xiàng)規(guī)定在行政機(jī)關(guān)承擔(dān)廣泛、繁重的行政管理職責(zé)的情況下，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度更易于真正得到落實(shí)，第二項(xiàng)規(guī)定有利于保證律師出庭應(yīng)訴，能夠更好地發(fā)揮律師在行政訴訟當(dāng)中的作用。
對(duì)于行政訴訟法新引入的行政協(xié)議訴訟，《解釋》作出一系列細(xì)化規(guī)定：對(duì)行政協(xié)議進(jìn)行了界定，規(guī)定了行政協(xié)議訴訟的起訴期限、管轄法院和訴訟費(fèi)用，明確了審查行政協(xié)議的法律依據(jù)，細(xì)化了行政協(xié)議案件的判決方式。
關(guān)于一并審理民事?tīng)?zhēng)議，《解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織請(qǐng)求一并審理相關(guān)民事?tīng)?zhēng)議，應(yīng)當(dāng)在第一審開(kāi)庭審理前提出；有正當(dāng)理由的，也可以在法庭調(diào)查中提出。但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)先行處理的、違反民事訴訟法專(zhuān)屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的、已經(jīng)申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟的，不予準(zhǔn)許一并審理。
關(guān)于一并審查規(guī)范性文件，《解釋》強(qiáng)調(diào)，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議，并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工主持新聞發(fā)布會(huì)，最高人民法院行政庭副庭長(zhǎng)李廣宇介紹了《解釋》的有關(guān)情況和起草背景并回答了記者提問(wèn)。據(jù)介紹，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2014年11月1日通過(guò)了關(guān)于修改行政訴訟法的決定。新行政訴訟法立足于解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問(wèn)題，增設(shè)了許多重大的新制度、新規(guī)定，迫切需要通過(guò)司法解釋進(jìn)行細(xì)化，制定便于人民法院操作的具體規(guī)程�！督忉尅菲鸩莨ぷ髯裱艘婪ń忉尅⑼怀鲋攸c(diǎn)、可行實(shí)用三個(gè)原則，正確處理了加強(qiáng)訴權(quán)保護(hù)與尊重訴訟規(guī)律、強(qiáng)化司法的能動(dòng)積極作用與司法權(quán)與行政權(quán)的合理分工等重大關(guān)系。（記者安克明）
