本報北京4月27日訊 最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會，通報了將于5月1日與修改后的行政訴訟法同步實施的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》，《解釋》全文及答記者問見三版）。
《解釋》共27條，包括十個大的方面：立案登記制，起訴期限，行政機關負責人出庭應訴，復議機關作共同被告，行政協(xié)議，一并審理民事爭議，一并審查規(guī)范性文件，判決方式，有限再審以及新舊法銜接。
《解釋》把立案登記制擺在了首要位置，除了明確宣示人民法院要對符合起訴條件的案件必須受理之外，還在幾個具體的程序方面作出了非常明確的規(guī)定。首先要求對于起訴一律接收起訴狀，對于能夠當場登記立案的要作出當場的登記立案，不能當場判斷的，也應當在7日之內作出判斷。7日內仍然不能判斷的，也應當先予立案，立案之后再交由行政審判庭作出進一步的審查。同時，《解釋》還對雖然已經立案但因確實不符合起訴條件應當裁定駁回起訴的情形作了列舉規(guī)定。
《解釋》針對行政機關負責人出庭應訴這一新制度，作了兩項規(guī)定，一是明確行政機關負責人包括行政機關的正職和副職負責人；二是行政機關負責人出庭應訴的，可以另行委托一至兩名訴訟代理人。第一項規(guī)定在行政機關承擔廣泛、繁重的行政管理職責的情況下，行政機關負責人出庭應訴制度更易于真正得到落實，第二項規(guī)定有利于保證律師出庭應訴，能夠更好地發(fā)揮律師在行政訴訟當中的作用。
對于行政訴訟法新引入的行政協(xié)議訴訟，《解釋》作出一系列細化規(guī)定：對行政協(xié)議進行了界定，規(guī)定了行政協(xié)議訴訟的起訴期限、管轄法院和訴訟費用，明確了審查行政協(xié)議的法律依據，細化了行政協(xié)議案件的判決方式。
關于一并審理民事爭議，《解釋》規(guī)定，公民、法人或者其他組織請求一并審理相關民事爭議，應當在第一審開庭審理前提出；有正當理由的，也可以在法庭調查中提出。但法律規(guī)定應當由行政機關先行處理的、違反民事訴訟法專屬管轄規(guī)定或者協(xié)議管轄約定的、已經申請仲裁或者提起民事訴訟的，不予準許一并審理。
關于一并審查規(guī)范性文件，《解釋》強調，規(guī)范性文件不合法的，人民法院不作為認定行政行為合法的依據，并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應當向規(guī)范性文件的制定機關提出處理建議，并可以抄送制定機關的同級人民政府或者上一級行政機關。
最高人民法院新聞發(fā)言人孫軍工主持新聞發(fā)布會，最高人民法院行政庭副庭長李廣宇介紹了《解釋》的有關情況和起草背景并回答了記者提問。據介紹，十二屆全國人大常委會第十一次會議于2014年11月1日通過了關于修改行政訴訟法的決定。新行政訴訟法立足于解決“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問題，增設了許多重大的新制度、新規(guī)定，迫切需要通過司法解釋進行細化，制定便于人民法院操作的具體規(guī)程�！督忉尅菲鸩莨ぷ髯裱艘婪ń忉尅⑼怀鲋攸c、可行實用三個原則，正確處理了加強訴權保護與尊重訴訟規(guī)律、強化司法的能動積極作用與司法權與行政權的合理分工等重大關系。（記者安克明）
