為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》和中央政法委《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)規(guī)定”），今天，最高人民法院發(fā)布《人民法院落實(shí)〈領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)實(shí)施辦法”）和《人民法院落實(shí)〈司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定〉的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“防止內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)實(shí)施辦法”），對(duì)人民法院切實(shí)貫徹執(zhí)行“兩個(gè)規(guī)定”提出明確要求。
“防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)實(shí)施辦法”共十二條，主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確人民法院以外的組織、個(gè)人在訴訟程序之外遞轉(zhuǎn)的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見(jiàn)，人民法院工作人員均應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)、及時(shí)地予以記錄。二是要求各級(jí)人民法院在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)。外部人員過(guò)問(wèn)信息錄入案件信息管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步錄入外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)。三是明確黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)公益組織和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，受人民法院委托或者許可，依照工作程序就涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件提出的參考意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)存入案件正卷備查。四是要求人民法院每季度對(duì)外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)的內(nèi)容進(jìn)行匯總分析，列出特別報(bào)告事項(xiàng)，報(bào)送相關(guān)黨委政法委和上一級(jí)人民法院。五是要求人民法院工作人員不記錄或者不如實(shí)記錄的，以及主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，應(yīng)視情給予相應(yīng)紀(jì)律處分。六是要求完善人民法院工作人員履職保護(hù)機(jī)制，避免人民法院工作人員因嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施辦法，而在考評(píng)、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個(gè)人的刁難、打擊和報(bào)復(fù)。
根據(jù)“防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)實(shí)施辦法”， 人民法院工作人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的，應(yīng)當(dāng)予以警告、通報(bào)批評(píng)；有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》第五十四條規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》給予紀(jì)律處分。
“防止內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)實(shí)施辦法”共二十四條，主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)法院工作人員為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人請(qǐng)托過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情打招呼、打探案情、轉(zhuǎn)遞涉案材料等作出了禁止性規(guī)定，并對(duì)法院工作人員如何處理當(dāng)面請(qǐng)托和郵寄涉案材料提出了具體的行為指引。二是對(duì)法院工作人員因履行職責(zé)過(guò)問(wèn)案件和批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)對(duì)法院工作人員非因履行職責(zé)或非經(jīng)正當(dāng)程序過(guò)問(wèn)案件的行為加以了嚴(yán)格禁止。三是對(duì)司法機(jī)關(guān)工作人員因履行職責(zé)過(guò)問(wèn)案件情況必須全程留痕作出了明確規(guī)定，要求將人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)人民法院工作人員因履行法定職責(zé)提出監(jiān)督、指導(dǎo)意見(jiàn)的批示、函文、記錄等資料存入案卷備查。四是對(duì)人民法院設(shè)立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件信息專庫(kù)作出了明確規(guī)定。五是對(duì)人民法院工作人員違反實(shí)施辦法的行為規(guī)定了更加剛性并更具操作性的懲罰措施。六是為如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的辦案人員制定了保護(hù)性措施。
根據(jù)“防止內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)實(shí)施辦法” ，人民法院工作人員具有下列情形之一的，屬于違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的行為，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理： （一）為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人請(qǐng)托說(shuō)情、打探案情、通風(fēng)報(bào)信的； （二）邀請(qǐng)辦案人員私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其關(guān)系人的； （三）不依照正當(dāng)程序?yàn)榘讣?dāng)事人及其關(guān)系人批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的； （四）非因履行職責(zé)或者非經(jīng)正當(dāng)程序過(guò)問(wèn)他人正在辦理的案件的； （五）其他違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的行為。
“防止內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)實(shí)施辦法”還規(guī)定了， 人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部授意人民法院監(jiān)察部門對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的問(wèn)題線索不移送、不查處，或者授意下屬不按規(guī)定對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過(guò)問(wèn)案件情況進(jìn)行記錄、存卷、入庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)分別依照《人民法院工作人員處分條例》給予紀(jì)律處分。
最高人民法院要求，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依照“兩個(gè)規(guī)定”及其實(shí)施辦法制定實(shí)施細(xì)則，并抓好貫徹落實(shí)工作，積極報(bào)送信息，篩選典型案例，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。下一步，最高人民法院將加大監(jiān)督檢查力度，將“兩個(gè)規(guī)定”及其實(shí)施辦法的落實(shí)情況作為司法巡查的重要內(nèi)容之一。（記者 李婧）
“防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)實(shí)施辦法”共十二條，主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是明確人民法院以外的組織、個(gè)人在訴訟程序之外遞轉(zhuǎn)的涉及具體案件的函文、信件或者口頭意見(jiàn)，人民法院工作人員均應(yīng)當(dāng)全面、如實(shí)、及時(shí)地予以記錄。二是要求各級(jí)人民法院在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)。外部人員過(guò)問(wèn)信息錄入案件信息管理系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步錄入外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)。三是明確黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)公益組織和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，受人民法院委托或者許可，依照工作程序就涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的案件提出的參考意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)存入案件正卷備查。四是要求人民法院每季度對(duì)外部人員過(guò)問(wèn)信息專庫(kù)中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)問(wèn)的內(nèi)容進(jìn)行匯總分析，列出特別報(bào)告事項(xiàng)，報(bào)送相關(guān)黨委政法委和上一級(jí)人民法院。五是要求人民法院工作人員不記錄或者不如實(shí)記錄的，以及主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，應(yīng)視情給予相應(yīng)紀(jì)律處分。六是要求完善人民法院工作人員履職保護(hù)機(jī)制，避免人民法院工作人員因嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施辦法，而在考評(píng)、晉升、履職等方面遭遇特定組織、個(gè)人的刁難、打擊和報(bào)復(fù)。
根據(jù)“防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)實(shí)施辦法”， 人民法院工作人員不記錄或者不如實(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理情況的，應(yīng)當(dāng)予以警告、通報(bào)批評(píng)；有兩次以上不記錄或者不如實(shí)記錄情形的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》第五十四條規(guī)定給予紀(jì)律處分。主管領(lǐng)導(dǎo)授意不記錄或者不如實(shí)記錄的，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》給予紀(jì)律處分。
“防止內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)實(shí)施辦法”共二十四條，主要包括六個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)法院工作人員為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人請(qǐng)托過(guò)問(wèn)案件、說(shuō)情打招呼、打探案情、轉(zhuǎn)遞涉案材料等作出了禁止性規(guī)定，并對(duì)法院工作人員如何處理當(dāng)面請(qǐng)托和郵寄涉案材料提出了具體的行為指引。二是對(duì)法院工作人員因履行職責(zé)過(guò)問(wèn)案件和批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，同時(shí)對(duì)法院工作人員非因履行職責(zé)或非經(jīng)正當(dāng)程序過(guò)問(wèn)案件的行為加以了嚴(yán)格禁止。三是對(duì)司法機(jī)關(guān)工作人員因履行職責(zé)過(guò)問(wèn)案件情況必須全程留痕作出了明確規(guī)定，要求將人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部和上級(jí)人民法院工作人員因履行法定職責(zé)提出監(jiān)督、指導(dǎo)意見(jiàn)的批示、函文、記錄等資料存入案卷備查。四是對(duì)人民法院設(shè)立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件信息專庫(kù)作出了明確規(guī)定。五是對(duì)人民法院工作人員違反實(shí)施辦法的行為規(guī)定了更加剛性并更具操作性的懲罰措施。六是為如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件情況的辦案人員制定了保護(hù)性措施。
根據(jù)“防止內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)實(shí)施辦法” ，人民法院工作人員具有下列情形之一的，屬于違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的行為，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院工作人員處分條例》給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理： （一）為案件當(dāng)事人及其關(guān)系人請(qǐng)托說(shuō)情、打探案情、通風(fēng)報(bào)信的； （二）邀請(qǐng)辦案人員私下會(huì)見(jiàn)案件當(dāng)事人及其關(guān)系人的； （三）不依照正當(dāng)程序?yàn)榘讣?dāng)事人及其關(guān)系人批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料的； （四）非因履行職責(zé)或者非經(jīng)正當(dāng)程序過(guò)問(wèn)他人正在辦理的案件的； （五）其他違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的行為。
“防止內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)實(shí)施辦法”還規(guī)定了， 人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部授意人民法院監(jiān)察部門對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定過(guò)問(wèn)案件的問(wèn)題線索不移送、不查處，或者授意下屬不按規(guī)定對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違規(guī)過(guò)問(wèn)案件情況進(jìn)行記錄、存卷、入庫(kù)的，應(yīng)當(dāng)分別依照《人民法院工作人員處分條例》給予紀(jì)律處分。
最高人民法院要求，各高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)依照“兩個(gè)規(guī)定”及其實(shí)施辦法制定實(shí)施細(xì)則，并抓好貫徹落實(shí)工作，積極報(bào)送信息，篩選典型案例，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度生威。下一步，最高人民法院將加大監(jiān)督檢查力度，將“兩個(gè)規(guī)定”及其實(shí)施辦法的落實(shí)情況作為司法巡查的重要內(nèi)容之一。（記者 李婧）
