法制網(wǎng)記者 周斌
1月28日，最高人民法院在廣東深圳召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》的有關(guān)情況。
為了進(jìn)一步明確巡回法庭案件受理范圍和審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制等問題，最高人民法院在前期論證、廣泛征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，抓緊時(shí)間研究制定了《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），最高人民法院審判委員會(huì)于2015年1月5日第1640次會(huì)議審議通過了該《規(guī)定》，并于2015年2月1日起施行。《規(guī)定》共13條，規(guī)定了巡回法庭的設(shè)置地點(diǎn)、巡回區(qū)域、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、受案范圍、巡回法庭的當(dāng)事人向巡回法庭提交材料程序，并且對(duì)社會(huì)所普遍關(guān)心的巡回法庭工作方式、合議庭組成、裁判文書簽發(fā)、審判管理等問題也作出了回應(yīng)。
�。ㄒ唬┟鞔_了巡回法庭的設(shè)置地點(diǎn)、巡回區(qū)域和機(jī)構(gòu)性質(zhì)。根據(jù)2014年12月2日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次全體會(huì)議審議通過的《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》，最高人民法院設(shè)立第一、第二巡回法庭。《規(guī)定》第一條明確了第一巡回法庭設(shè)在廣東省深圳市，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。第二巡回法庭設(shè)在遼寧省沈陽市，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省。這也是首次在最高人民法院官方文件中明確了巡回法庭的設(shè)置地點(diǎn)和巡回區(qū)域。
巡回法庭設(shè)置地點(diǎn)的選擇與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和司法審判工作實(shí)際密切相關(guān)。第一巡回法庭設(shè)立在廣東省深圳市，主要考慮到廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，案件數(shù)量比較多，臨近港澳地區(qū)，案件類型多樣，為了更好地統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，將第一巡回法庭設(shè)立在這里。將第二巡回法庭設(shè)立在遼寧省沈陽市，主要是考慮東北是我國(guó)老工業(yè)基地，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，矛盾糾紛數(shù)量較多，希望通過設(shè)立第二巡回法庭，促進(jìn)東北老工業(yè)基地的振興和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。未來?xiàng)l件成熟時(shí)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和審判工作需要，還可以適時(shí)增設(shè)巡回法庭，并調(diào)整巡回區(qū)域和受案范圍。
《規(guī)定》第二條明確了巡回法庭的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)巡回法庭是最高人民法院派出的常設(shè)審判機(jī)構(gòu)。作為最高人民法院的組成部分和派出機(jī)構(gòu)，巡回法庭不是一個(gè)獨(dú)立的法院，巡回法庭的審級(jí)就是最高人民法院審級(jí)，巡回法庭作出的判決、裁定、決定，就是最高人民法院的判決、裁定、決定，蓋最高人民法院印章。
�。ǘ┮�(guī)定了巡回法庭受案范圍。巡回法庭受案范圍的確定首先要符合現(xiàn)行人民法院組織法和三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定，審理或辦理巡回區(qū)內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的案件。在具體決定受案范圍時(shí)，還要兼顧巡回法庭與最高人民法院本部審理案件的分工，考慮目前最高人民法院案件受理和審判資源配置等實(shí)際情況�！兑�(guī)定》第三條和第四條分別從正面列舉和反面排除兩個(gè)方面明確了巡回法庭的受案范圍。《規(guī)定》明確，巡回法庭審理或者辦理巡回區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)由最高人民法院受理的案件有以下幾種：
第一類是應(yīng)當(dāng)由最高人民法院審理的第一審行政或者民商事案件，這主要是指根據(jù)行政訴訟法、民事訴訟法規(guī)定，依法由最高人民法院第一審的案件，一般是在全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件，在全國(guó)有重大影響的第一審民商事案件。今后，巡回區(qū)內(nèi)跨行政區(qū)劃的重大行政和民商事案件完全可能由最高人民法院巡回法庭一審。
第二類包括不服高級(jí)人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的案件；對(duì)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者民商事判決、裁定申請(qǐng)?jiān)賹彽陌讣�；刑事申訴案件；依法定職權(quán)提起再審的案件。這些案件在目前最高人民法院辦案任務(wù)中占較大比例，放到巡回法庭審理有利于減輕最高人民法院本部審判工作壓力，也免去當(dāng)事人奔波勞苦，方便當(dāng)事人訴訟。
第三類是一些涉及程序性事項(xiàng)的案件。主要是不服高級(jí)人民法院作出的罰款、拘留決定申請(qǐng)復(fù)議的案件；高級(jí)人民法院因管轄權(quán)問題報(bào)請(qǐng)最高人民法院裁定或者決定的案件；高級(jí)人民法院報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)延長(zhǎng)審限的案件。
第四類是涉港澳臺(tái)民商事案件和司法協(xié)助案件，有利于方便港澳臺(tái)居民訴訟，便于開展司法協(xié)助，向香港澳門、臺(tái)灣地區(qū)展示最高人民法院良好司法形象。最高人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由巡回法庭審理或者辦理的其他案件也可以由巡回法庭審理。
為了落實(shí)中央就地化解矛盾糾紛的要求，巡回法庭依法辦理巡回區(qū)內(nèi)向最高人民法院提出的來信來訪事項(xiàng)。
《規(guī)定》第四條明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外商事、海事海商、死刑復(fù)核、國(guó)家賠償、執(zhí)行案件和最高人民檢察院抗訴的案件暫由最高人民法院本部審理或者辦理。這主要是考慮到這些案件統(tǒng)一規(guī)則適用意義較大，或者審理、辦理程序具有特殊性，或者根據(jù)目前巡回法庭的辦案保障情況等因素暫時(shí)由本部審理或辦理較為適宜。
�。ㄈ┟鞔_了巡回法庭設(shè)立后當(dāng)事人提交有關(guān)材料的程序。《規(guī)定》就當(dāng)事人向巡回法庭提交材料程序等問題作出規(guī)定，使當(dāng)事人能夠明確巡回法庭設(shè)立后，如何到巡回法庭立案、上訴、申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V。按照司法為民的原則，巡回法庭要設(shè)立訴訟服務(wù)中心，為當(dāng)事人提供訴訟咨詢、材料收轉(zhuǎn)、立案登記等服務(wù)。對(duì)于屬于巡回法庭受案范圍的案件材料，巡回法庭訴訟服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)接收并登記。對(duì)于經(jīng)審查符合法律規(guī)定的立案條件的，在最高人民法院辦案信息平臺(tái)統(tǒng)一編號(hào)立案。出于便利當(dāng)事人考慮，如果當(dāng)事人要求巡回法庭轉(zhuǎn)交給最高人民法院本部的，巡回法庭應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交。按照民事訴訟法及有關(guān)司法解釋，當(dāng)事人不服巡回區(qū)內(nèi)高級(jí)人民法院作出的第一審行政或者民商事判決、裁定提起上訴的，上訴狀應(yīng)當(dāng)通過原審人民法院向巡回法庭提出。當(dāng)事人直接向巡回法庭上訴的，巡回法庭應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將上訴狀移交原審人民法院。原審人民法院收到上訴狀、答辯狀，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)連同全部案卷和證據(jù)，報(bào)送巡回法庭。當(dāng)事人對(duì)巡回區(qū)內(nèi)高級(jí)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定申請(qǐng)?jiān)賹徎蛏暝V的，應(yīng)當(dāng)向巡回法庭提交再審申請(qǐng)書、申訴書等材料。
（四）積極探索主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。為了全面體現(xiàn)新一輪司法改革精神，落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”原則，《規(guī)定》就巡回法庭實(shí)行主審法官、合議庭辦案責(zé)任制、合議庭組成、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)辦案、巡回法庭裁判文書簽發(fā)機(jī)制等作出原則規(guī)定。《規(guī)定》明確最高人民法院選拔辦案能力突出、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任巡回法庭主審法官。巡回法庭的合議庭由主審法官組成。明確巡回法庭庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)要參加合議庭直接審理案件。巡回法庭合議庭審理案件時(shí)，由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長(zhǎng)。庭長(zhǎng)或者副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件時(shí)，自己擔(dān)任審判長(zhǎng)。巡回法庭作出的判決、裁定，合議庭成員簽署后，由審判長(zhǎng)簽發(fā)。這些都是落實(shí)新一輪司法體制改革精神，落實(shí)司法責(zé)任制去除司法行政化的重要舉措，真正實(shí)現(xiàn)讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，有利于提高司法效率，落實(shí)司法責(zé)任。
法制網(wǎng)深圳1月28日電
(來源:法制日?qǐng)?bào))
