程序公正是實(shí)體公正的保障,是彰顯文明執(zhí)法、依法行政的重要途徑,也是任何行政執(zhí)法行為必須遵循的基本要求,但行政機(jī)關(guān)重實(shí)體輕程序的狀況仍未得到明顯改善。
基層行政執(zhí)法人員程序意識(shí)差,有客觀原因,比如相關(guān)法律對(duì)于程序的規(guī)定,在實(shí)踐中可能不太好操作。但這些難題并不是無(wú)法解決,關(guān)鍵在于行政管理部門在主觀上愿不愿意解決執(zhí)法程序上的難題
海南省三亞市天涯區(qū)城管局卷入的風(fēng)波,至今仍沒(méi)有平息之意。
涉事雙方接連發(fā)聲,“廳官”身份似乎成了談得最多的話題。
然而,有專家認(rèn)為,在“下海游泳被收走衣服”一事中,何種身份無(wú)關(guān)緊要。這本就是一起圍繞“法”引發(fā)的事件,基層行政執(zhí)法的合法性才是最應(yīng)該反思的問(wèn)題。
三亞城管問(wèn)題出在哪
涉事一方是畢國(guó)昌,退休前為中央人民廣播電臺(tái)黑龍江記者站站長(zhǎng)。如今,畢國(guó)昌是“候鳥一族”,選擇在海南三亞過(guò)冬。
12月4日15時(shí)30分左右,畢國(guó)昌騎自行車到三亞灣附近的海灘游泳。事情從此時(shí)的兩個(gè)細(xì)節(jié)開始。
一個(gè)細(xì)節(jié)是海邊的“禁止游泳”提示牌。畢國(guó)昌認(rèn)為,這些牌子是擺設(shè),而且之前這里有很多浮標(biāo)隔離出的游泳場(chǎng),所以不存在禁止游泳一說(shuō)。
另一個(gè)細(xì)節(jié)是關(guān)于停放自行車。起初,畢國(guó)昌將自行車停在劃設(shè)的停車位里。之后,因?yàn)橄掠?畢國(guó)昌擔(dān)心車籃里的衣物被淋濕,便將自行車鎖在一個(gè)帶棚的涼亭下。
約1小時(shí)后,畢國(guó)昌上岸發(fā)現(xiàn),自行車車鎖被剪斷,車子連同車內(nèi)衣物全都不見了。經(jīng)群眾告知,畢國(guó)昌才知道,自行車和衣物被城管收走。
隨后便發(fā)生了多次致電市長(zhǎng)熱線求助、最終僅穿一條短褲回家等。
梳理整個(gè)事件經(jīng)過(guò),接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,畢國(guó)昌將自行車鎖在涼亭的行為有不妥之處,城管執(zhí)法也存在問(wèn)題。
三亞城管執(zhí)法的問(wèn)題出在哪?
“城管首先要說(shuō)明其執(zhí)法行為依據(jù),是行政處罰法還是行政強(qiáng)制法,抑或是地方法規(guī)。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),目前,這些信息還不明確。
不過(guò),王敬波認(rèn)為,三亞城管存在行政執(zhí)法程序違法問(wèn)題——沒(méi)有告知當(dāng)事人,也沒(méi)有見證人,沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)出具扣押清單。
“既然是暫扣物品,就應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)出具扣押清單。如果當(dāng)事人因下海游泳不在場(chǎng),也應(yīng)該有見證人。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說(shuō),行政強(qiáng)制法確定了清單制度,關(guān)于這一點(diǎn),在執(zhí)行扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí),行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守。
根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場(chǎng)的,邀請(qǐng)見證人到場(chǎng),由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的,應(yīng)當(dāng)履行以上程序,制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。
程序違法并非個(gè)案
行政執(zhí)法程序違法,不單單出現(xiàn)在此次“下海游泳被收走衣服”事件中。
今年7月13日,重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布《2014年重慶法院行政審判白皮書》。據(jù)這份“白皮書”披露,2014年,重慶行政機(jī)關(guān)敗訴案件461件,同比增長(zhǎng)27%。
行政機(jī)關(guān)為何敗訴?重慶市高院副院長(zhǎng)黃明耀提到的第一個(gè)原因,就是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清、行政程序違法。
黃明耀舉例說(shuō),在去年重慶法院新受理的工傷認(rèn)定案件中,有9件屬于行政機(jī)關(guān)在受理、送達(dá)、通知用人單位舉證、聽取當(dāng)事人意見等程序上違法；在去年新受理的不動(dòng)產(chǎn)登記案件中,有19件存在行政機(jī)關(guān)未進(jìn)行公示或公告、未作權(quán)屬調(diào)查、依單方申請(qǐng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記等程序違法情形；在17件婚姻登記案件中,大部分案件同時(shí)存在認(rèn)定事實(shí)不清和程序違法情形。
今年7月,云南省高級(jí)人民法院在公布2014年度全省法院行政審判白皮書時(shí),也提到了以上問(wèn)題。
云南省高院的白皮書顯示,從云南省法院審理的行政案件分析,行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中存在違反法定程序,未按照法律規(guī)定的程序、方式履行職責(zé)等問(wèn)題。
“程序公正是實(shí)體公正的保障,是彰顯文明執(zhí)法、依法行政的重要途徑,也是任何行政執(zhí)法行為必須遵循的基本要求,但行政機(jī)關(guān)重實(shí)體輕程序的狀況仍未得到明顯改善。”云南省高院的白皮書分析說(shuō)。
關(guān)于行政執(zhí)法程序違法,廣東省深圳市中級(jí)人民法院的一組數(shù)字更能說(shuō)明問(wèn)題。
深圳市中級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2014年,在全市法院生效行政訴訟案件中,直接判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件有450件,同比增長(zhǎng)163.2%。從具體敗訴原因看,行政機(jī)關(guān)因程序違法敗訴249件。
依法辦事意識(shí)欠缺
“目前基層行政執(zhí)法的一大問(wèn)題是,程序意識(shí)差。”王敬波說(shuō)。
2004年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；2014年,黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。
從2004年至今的11年間,依法行政幾乎成了一個(gè)耳熟能詳?shù)脑~匯。在基層行政執(zhí)法中,為何還會(huì)出現(xiàn)行政執(zhí)法程序意識(shí)不足的問(wèn)題?
楊建順談到的第一個(gè)原因是,行政程序法目前尚未出臺(tái)。不過(guò),楊建順認(rèn)為,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能以此為理由,而忽視行政執(zhí)法程序問(wèn)題,“在諸多法律中,都有關(guān)于程序的規(guī)定”。
“主要原因在于,一些基層行政執(zhí)法人員還沒(méi)有形成依法辦事的習(xí)慣,沒(méi)有形成法治信仰。”楊建順說(shuō),依法行政是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,基層行政執(zhí)法人員應(yīng)該在潛移默化中形成法治思維和方式。
在王敬波看來(lái),基層行政執(zhí)法人員程序意識(shí)差,也有客觀原因,比如相關(guān)法律對(duì)于程序的規(guī)定,在實(shí)踐中可能不太好操作。
以此次三亞“下海游泳被收走衣服”一事為例,當(dāng)事人下海游泳,執(zhí)法人員如果等到當(dāng)事人上岸再當(dāng)面通知當(dāng)事人,可能要耗費(fèi)時(shí)間、人力。在基層執(zhí)法人員數(shù)量不足的情況下,這一點(diǎn)不好辦到；如果根據(jù)法律規(guī)定找一個(gè)見證人,可能面臨群眾不愿配合的問(wèn)題。
“在具體的執(zhí)法實(shí)踐中,可能存在不少難題,但這些難題并不是無(wú)法解決。”王敬波說(shuō),還是以三亞事件為例,城管執(zhí)法人員完全可以留下聯(lián)系方式、扣押物品清單,而不是什么都不做；行政管理部門可以通過(guò)自身建設(shè),比如邀請(qǐng)志愿者配合執(zhí)法等,解決見證人難找的問(wèn)題。
“關(guān)鍵問(wèn)題是,行政管理部門在主觀上愿不愿意解決執(zhí)法程序上的難題。”王敬波說(shuō),歸根結(jié)底還是一個(gè)問(wèn)題,一些基層執(zhí)法人員程序意識(shí)不夠。
程序合法
行政強(qiáng)制法確定了清單制度,在執(zhí)行扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí),行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守
一些基層行政執(zhí)法人員還沒(méi)有形成依法辦事的習(xí)慣,沒(méi)有形成法治信仰�；鶎有姓䦂�(zhí)法人員應(yīng)該在潛移默化中形成法治思維和方式。
基層行政執(zhí)法人員程序意識(shí)差,有客觀原因,比如相關(guān)法律對(duì)于程序的規(guī)定,在實(shí)踐中可能不太好操作。但這些難題并不是無(wú)法解決,關(guān)鍵在于行政管理部門在主觀上愿不愿意解決執(zhí)法程序上的難題
海南省三亞市天涯區(qū)城管局卷入的風(fēng)波,至今仍沒(méi)有平息之意。
涉事雙方接連發(fā)聲,“廳官”身份似乎成了談得最多的話題。
然而,有專家認(rèn)為,在“下海游泳被收走衣服”一事中,何種身份無(wú)關(guān)緊要。這本就是一起圍繞“法”引發(fā)的事件,基層行政執(zhí)法的合法性才是最應(yīng)該反思的問(wèn)題。
三亞城管問(wèn)題出在哪
涉事一方是畢國(guó)昌,退休前為中央人民廣播電臺(tái)黑龍江記者站站長(zhǎng)。如今,畢國(guó)昌是“候鳥一族”,選擇在海南三亞過(guò)冬。
12月4日15時(shí)30分左右,畢國(guó)昌騎自行車到三亞灣附近的海灘游泳。事情從此時(shí)的兩個(gè)細(xì)節(jié)開始。
一個(gè)細(xì)節(jié)是海邊的“禁止游泳”提示牌。畢國(guó)昌認(rèn)為,這些牌子是擺設(shè),而且之前這里有很多浮標(biāo)隔離出的游泳場(chǎng),所以不存在禁止游泳一說(shuō)。
另一個(gè)細(xì)節(jié)是關(guān)于停放自行車。起初,畢國(guó)昌將自行車停在劃設(shè)的停車位里。之后,因?yàn)橄掠?畢國(guó)昌擔(dān)心車籃里的衣物被淋濕,便將自行車鎖在一個(gè)帶棚的涼亭下。
約1小時(shí)后,畢國(guó)昌上岸發(fā)現(xiàn),自行車車鎖被剪斷,車子連同車內(nèi)衣物全都不見了。經(jīng)群眾告知,畢國(guó)昌才知道,自行車和衣物被城管收走。
隨后便發(fā)生了多次致電市長(zhǎng)熱線求助、最終僅穿一條短褲回家等。
梳理整個(gè)事件經(jīng)過(guò),接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,畢國(guó)昌將自行車鎖在涼亭的行為有不妥之處,城管執(zhí)法也存在問(wèn)題。
三亞城管執(zhí)法的問(wèn)題出在哪?
“城管首先要說(shuō)明其執(zhí)法行為依據(jù),是行政處罰法還是行政強(qiáng)制法,抑或是地方法規(guī)。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)王敬波在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō),目前,這些信息還不明確。
不過(guò),王敬波認(rèn)為,三亞城管存在行政執(zhí)法程序違法問(wèn)題——沒(méi)有告知當(dāng)事人,也沒(méi)有見證人,沒(méi)有當(dāng)場(chǎng)出具扣押清單。
“既然是暫扣物品,就應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)出具扣押清單。如果當(dāng)事人因下海游泳不在場(chǎng),也應(yīng)該有見證人。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順說(shuō),行政強(qiáng)制法確定了清單制度,關(guān)于這一點(diǎn),在執(zhí)行扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí),行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守。
根據(jù)行政強(qiáng)制法的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；出示執(zhí)法身份證件；通知當(dāng)事人到場(chǎng)；當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人拒絕的,在筆錄中予以注明；當(dāng)事人不到場(chǎng)的,邀請(qǐng)見證人到場(chǎng),由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。行政機(jī)關(guān)決定實(shí)施查封、扣押的,應(yīng)當(dāng)履行以上程序,制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和清單。
程序違法并非個(gè)案
行政執(zhí)法程序違法,不單單出現(xiàn)在此次“下海游泳被收走衣服”事件中。
今年7月13日,重慶市高級(jí)人民法院發(fā)布《2014年重慶法院行政審判白皮書》。據(jù)這份“白皮書”披露,2014年,重慶行政機(jī)關(guān)敗訴案件461件,同比增長(zhǎng)27%。
行政機(jī)關(guān)為何敗訴?重慶市高院副院長(zhǎng)黃明耀提到的第一個(gè)原因,就是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)不清、行政程序違法。
黃明耀舉例說(shuō),在去年重慶法院新受理的工傷認(rèn)定案件中,有9件屬于行政機(jī)關(guān)在受理、送達(dá)、通知用人單位舉證、聽取當(dāng)事人意見等程序上違法；在去年新受理的不動(dòng)產(chǎn)登記案件中,有19件存在行政機(jī)關(guān)未進(jìn)行公示或公告、未作權(quán)屬調(diào)查、依單方申請(qǐng)進(jìn)行轉(zhuǎn)移登記等程序違法情形；在17件婚姻登記案件中,大部分案件同時(shí)存在認(rèn)定事實(shí)不清和程序違法情形。
今年7月,云南省高級(jí)人民法院在公布2014年度全省法院行政審判白皮書時(shí),也提到了以上問(wèn)題。
云南省高院的白皮書顯示,從云南省法院審理的行政案件分析,行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中存在違反法定程序,未按照法律規(guī)定的程序、方式履行職責(zé)等問(wèn)題。
“程序公正是實(shí)體公正的保障,是彰顯文明執(zhí)法、依法行政的重要途徑,也是任何行政執(zhí)法行為必須遵循的基本要求,但行政機(jī)關(guān)重實(shí)體輕程序的狀況仍未得到明顯改善。”云南省高院的白皮書分析說(shuō)。
關(guān)于行政執(zhí)法程序違法,廣東省深圳市中級(jí)人民法院的一組數(shù)字更能說(shuō)明問(wèn)題。
深圳市中級(jí)人民法院統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),2014年,在全市法院生效行政訴訟案件中,直接判決行政機(jī)關(guān)敗訴的案件有450件,同比增長(zhǎng)163.2%。從具體敗訴原因看,行政機(jī)關(guān)因程序違法敗訴249件。
依法辦事意識(shí)欠缺
“目前基層行政執(zhí)法的一大問(wèn)題是,程序意識(shí)差。”王敬波說(shuō)。
2004年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》；2014年,黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。
從2004年至今的11年間,依法行政幾乎成了一個(gè)耳熟能詳?shù)脑~匯。在基層行政執(zhí)法中,為何還會(huì)出現(xiàn)行政執(zhí)法程序意識(shí)不足的問(wèn)題?
楊建順談到的第一個(gè)原因是,行政程序法目前尚未出臺(tái)。不過(guò),楊建順認(rèn)為,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能以此為理由,而忽視行政執(zhí)法程序問(wèn)題,“在諸多法律中,都有關(guān)于程序的規(guī)定”。
“主要原因在于,一些基層行政執(zhí)法人員還沒(méi)有形成依法辦事的習(xí)慣,沒(méi)有形成法治信仰。”楊建順說(shuō),依法行政是一個(gè)系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,基層行政執(zhí)法人員應(yīng)該在潛移默化中形成法治思維和方式。
在王敬波看來(lái),基層行政執(zhí)法人員程序意識(shí)差,也有客觀原因,比如相關(guān)法律對(duì)于程序的規(guī)定,在實(shí)踐中可能不太好操作。
以此次三亞“下海游泳被收走衣服”一事為例,當(dāng)事人下海游泳,執(zhí)法人員如果等到當(dāng)事人上岸再當(dāng)面通知當(dāng)事人,可能要耗費(fèi)時(shí)間、人力。在基層執(zhí)法人員數(shù)量不足的情況下,這一點(diǎn)不好辦到；如果根據(jù)法律規(guī)定找一個(gè)見證人,可能面臨群眾不愿配合的問(wèn)題。
“在具體的執(zhí)法實(shí)踐中,可能存在不少難題,但這些難題并不是無(wú)法解決。”王敬波說(shuō),還是以三亞事件為例,城管執(zhí)法人員完全可以留下聯(lián)系方式、扣押物品清單,而不是什么都不做；行政管理部門可以通過(guò)自身建設(shè),比如邀請(qǐng)志愿者配合執(zhí)法等,解決見證人難找的問(wèn)題。
“關(guān)鍵問(wèn)題是,行政管理部門在主觀上愿不愿意解決執(zhí)法程序上的難題。”王敬波說(shuō),歸根結(jié)底還是一個(gè)問(wèn)題,一些基層執(zhí)法人員程序意識(shí)不夠。
程序合法
行政強(qiáng)制法確定了清單制度,在執(zhí)行扣押等行政強(qiáng)制措施時(shí),行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守
一些基層行政執(zhí)法人員還沒(méi)有形成依法辦事的習(xí)慣,沒(méi)有形成法治信仰�；鶎有姓䦂�(zhí)法人員應(yīng)該在潛移默化中形成法治思維和方式。
