法治是保障發(fā)展的重要后盾。在今年年初召開的中央政法工作會議上，習(xí)近平總書記對政法工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全國政法機(jī)關(guān)要把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。這既給今年的政法工作指明了方向，也提出了更高要求。
防止“贏了案子、丟了市場”
2015年12月8日，北京市知識產(chǎn)權(quán)法院對一起行政糾紛案作出宣判，判令國家工商行政管理總局商標(biāo)局2014年發(fā)布的《關(guān)于申請注冊新增零售或批發(fā)服務(wù)商標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》相關(guān)規(guī)定不合法。這是修改后的行政訴訟法實(shí)施以來，首例國家部委制定的規(guī)范性文件合法性受到司法審查的案件，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引起軒然大波。
2014年底，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院相繼掛牌成立。一年來，三家知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序：北京知識產(chǎn)權(quán)法院2015年共受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件8758件、審結(jié)4128件，取消個(gè)案匯報(bào)，合議庭可自行選擇向法官專業(yè)會議、調(diào)研小組等進(jìn)行咨詢，實(shí)現(xiàn)司法審判去行政化；上海知識產(chǎn)權(quán)法院首推菜單式立案材料清單，使當(dāng)事人對所需證據(jù)材料“心中有數(shù)”，構(gòu)建起技術(shù)鑒定、技術(shù)調(diào)查、技術(shù)咨詢和專家陪審的“四位一體”技術(shù)事實(shí)調(diào)查認(rèn)定體系；廣州知識產(chǎn)權(quán)法院制定權(quán)力清單，合理界定審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的范圍，理順審判組織之間的關(guān)系，突出主審法官的主體地位。“三家知識產(chǎn)權(quán)法院展示了中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新形象，為推動實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略起到了有力的服務(wù)和保障作用，實(shí)現(xiàn)了良好開局。”最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭副庭長王闖表示。
從保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)到處置“僵尸企業(yè)”，從打擊經(jīng)濟(jì)犯罪到保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定法治環(huán)境的神圣使命。但諸多因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的例子也表明，政法機(jī)關(guān)在發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力上仍然還有不小的進(jìn)步空間。
市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，而維護(hù)良性競爭環(huán)境，離不開法治的支持和保障。中央政法工作會議提出，在預(yù)防打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪工作中，要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，堅(jiān)持查辦案件和規(guī)范行為、采取強(qiáng)制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回?fù)p失并重。公檢法司等政法單位也提出，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯他們合法權(quán)益的違法犯罪活動，為非公企業(yè)健康發(fā)展提供有力司法保障。這些要求都清晰地表明，一味追求查辦案件的理念已經(jīng)落伍，注重法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一已經(jīng)成為對執(zhí)法辦案的高標(biāo)準(zhǔn)和新要求。如何防止“贏了案子、丟了市場”“案件辦了、企業(yè)垮了”，將成為今年政法機(jī)關(guān)重點(diǎn)研究的課題。
侵犯公民、法人合法權(quán)益的情況減少
春節(jié)前夕，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院巡回檢察室副主任井辰接到一通電話，對方是山東省濟(jì)寧市微山縣某公司的負(fù)責(zé)人。一連串的感謝，讓井辰想起了去年的那起案子。
2015年8月，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院巡回檢察室駐兗州工作站收到山東某公司的情況反映，稱公司因涉嫌合同詐騙被立案偵查，1000萬元股權(quán)被凍結(jié)，導(dǎo)致員工工資不能按時(shí)發(fā)放、合作伙伴避而不見、企業(yè)債主上門要賬，公司運(yùn)作陷入困境。這引起了檢察官的重視。經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，這家公司的確存在拖欠600余萬元貨款的行為，但這是因?yàn)楣窘?jīng)營方面的問題，從簽訂合同、履行合同等情況來看，并不存在虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相的行為。“這是簡單的合同糾紛，公安機(jī)關(guān)以合同詐騙罪進(jìn)行刑事立案偵查，不符合法律規(guī)定。”井辰說。
據(jù)此，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院向濟(jì)南鐵路公安處發(fā)出一份《要求說明立案理由通知書》，正式啟動這起涉嫌合同詐騙案的立案監(jiān)督程序，并對不當(dāng)凍結(jié)行為提出了糾正意見。幾天后，濟(jì)南鐵路公安處作出回應(yīng)：接受濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院的立案監(jiān)督，撤銷了這起案件。
將嚴(yán)禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴(yán)禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物列入職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”之中；將越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，利用辦案之機(jī)拉贊助、亂收費(fèi)或占用房產(chǎn)及交通、通信工具列入違法行使職權(quán)的18種行為之一，要求記錄、通報(bào)以及責(zé)任追究……去年，最高檢針對濫用強(qiáng)制措施、違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)活動等突出問題，開展了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動，贏得了社會的廣泛好評。
維護(hù)人民權(quán)益是執(zhí)法司法工作的根本宗旨和本質(zhì)要求，是政法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有在實(shí)體和程序上充分體現(xiàn)維護(hù)人民權(quán)益的要求，才稱得上是執(zhí)法為民、公正司法。
刑訊逼供、非法取證一直是執(zhí)法司法的頑疾。自2015年以來，公安、檢察院、法院等都相繼出臺一系列意見、措施，對這一頑疾說“不”。建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用，注重發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、暴力取證、辦案人員體罰虐待或者變相體罰、虐待在押人員等違法行為，政法機(jī)關(guān)對于加強(qiáng)刑訊逼供等的源頭預(yù)防，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障已經(jīng)取得一致共識并積極付諸實(shí)踐，執(zhí)法司法權(quán)被關(guān)進(jìn)籠子，侵犯公民、法人合法權(quán)益的情況正在逐步減少。
“簡化”成為推進(jìn)便民服務(wù)的關(guān)鍵詞
還記得那個(gè)因?yàn)槌鼍扯灰笞C明“我媽是我媽”的陳先生嗎？他的遭遇經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，在全國引發(fā)強(qiáng)烈反響，推動了一場取締“奇葩證明”的風(fēng)暴。
2015年，陳先生打算給兩歲多的孩子辦理護(hù)照，原本以為會是一場來回奔波、不停排隊(duì)的意志與體力大考驗(yàn)，沒想到過程卻出乎意料的簡單輕松。“我在公安局出入境管理網(wǎng)上辦事大廳上登記了個(gè)人信息，預(yù)約好時(shí)間，到點(diǎn)帶上身份證、戶口本等材料到受理點(diǎn)，連排隊(duì)、拍照、繳費(fèi)在內(nèi)，攏共只用了不到半個(gè)小時(shí)就全部搞定，真是太方便了。”陳先生說。
陳先生的感受也是社會公眾的普遍感受。去年以來，“簡化”二字似乎成了公安機(jī)關(guān)推進(jìn)便民服務(wù)的關(guān)鍵詞：簡化公民申請辦理出入境證件申請材料、簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)、精簡需要派出所出具的證明等等。今年春節(jié)前，公安部再度推出28項(xiàng)便民措施，其中包括在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”，利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)輕微交通事故網(wǎng)上處理，實(shí)行跨省異地繳納交通違法罰款，推行受理單制度和辦理時(shí)限承諾制等。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的深度融合，加上信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)具備了“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑腿”的技術(shù)基礎(chǔ)，以往那些為辦理身份證奔波數(shù)年無法解決的新聞，恐怕將越來越少。
政法機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障，不僅體現(xiàn)在守護(hù)社會公平正義上，更體現(xiàn)在提供高品質(zhì)的公共服務(wù)上。政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，戶口遷移、出入境、交通執(zhí)法等等，這些都需要政法機(jī)關(guān)不斷完善政策、改進(jìn)方式，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
流動人口一直都是我國社會治理中的一大難點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)到2020年1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)，戶籍制度改革勢在必行。今年春節(jié)前一周，湖南省正式取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，而此前已經(jīng)有25個(gè)省市區(qū)出臺深化戶籍制度改革的實(shí)施意見，還有一些城市提出積分落戶制度。而1300萬無戶口人員的落戶問題，也被提上了公安部的議事日程，橫亙在流動人口面前的戶籍藩籬正在被逐漸打破。
“要把滿足人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的向往作為奮斗目標(biāo)”，中央政法會議的要求明確且具體。無論是居民身份證異地受理還是試點(diǎn)駕考自學(xué)直考，無論是6年內(nèi)私家車取消年檢還是加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理，政法機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)舉措、每一次創(chuàng)新都與人民群眾工作生活密切相關(guān)。只有以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，讓理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，政法工作才能贏得人民群眾的真心點(diǎn)贊。（記者 彭波）
防止“贏了案子、丟了市場”
2015年12月8日，北京市知識產(chǎn)權(quán)法院對一起行政糾紛案作出宣判，判令國家工商行政管理總局商標(biāo)局2014年發(fā)布的《關(guān)于申請注冊新增零售或批發(fā)服務(wù)商標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》相關(guān)規(guī)定不合法。這是修改后的行政訴訟法實(shí)施以來，首例國家部委制定的規(guī)范性文件合法性受到司法審查的案件，在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域引起軒然大波。
2014年底，北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院相繼掛牌成立。一年來，三家知識產(chǎn)權(quán)審判專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序：北京知識產(chǎn)權(quán)法院2015年共受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件8758件、審結(jié)4128件，取消個(gè)案匯報(bào)，合議庭可自行選擇向法官專業(yè)會議、調(diào)研小組等進(jìn)行咨詢，實(shí)現(xiàn)司法審判去行政化；上海知識產(chǎn)權(quán)法院首推菜單式立案材料清單，使當(dāng)事人對所需證據(jù)材料“心中有數(shù)”，構(gòu)建起技術(shù)鑒定、技術(shù)調(diào)查、技術(shù)咨詢和專家陪審的“四位一體”技術(shù)事實(shí)調(diào)查認(rèn)定體系；廣州知識產(chǎn)權(quán)法院制定權(quán)力清單，合理界定審判權(quán)、審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的范圍，理順審判組織之間的關(guān)系，突出主審法官的主體地位。“三家知識產(chǎn)權(quán)法院展示了中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的新形象，為推動實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略起到了有力的服務(wù)和保障作用，實(shí)現(xiàn)了良好開局。”最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭副庭長王闖表示。
從保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)到處置“僵尸企業(yè)”，從打擊經(jīng)濟(jì)犯罪到保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，政法機(jī)關(guān)作為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)，肩負(fù)著平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，營造公平、公正、透明、穩(wěn)定法治環(huán)境的神圣使命。但諸多因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，甚至導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的例子也表明，政法機(jī)關(guān)在發(fā)揮法治對創(chuàng)新的引領(lǐng)、支撐作用，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力上仍然還有不小的進(jìn)步空間。
市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是優(yōu)勝劣汰，而維護(hù)良性競爭環(huán)境，離不開法治的支持和保障。中央政法工作會議提出，在預(yù)防打擊經(jīng)濟(jì)犯罪和職務(wù)犯罪工作中，要嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，堅(jiān)持查辦案件和規(guī)范行為、采取強(qiáng)制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回?fù)p失并重。公檢法司等政法單位也提出，依法保護(hù)非公有制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，依法懲治侵犯他們合法權(quán)益的違法犯罪活動，為非公企業(yè)健康發(fā)展提供有力司法保障。這些要求都清晰地表明，一味追求查辦案件的理念已經(jīng)落伍，注重法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一已經(jīng)成為對執(zhí)法辦案的高標(biāo)準(zhǔn)和新要求。如何防止“贏了案子、丟了市場”“案件辦了、企業(yè)垮了”，將成為今年政法機(jī)關(guān)重點(diǎn)研究的課題。
侵犯公民、法人合法權(quán)益的情況減少
春節(jié)前夕，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院巡回檢察室副主任井辰接到一通電話，對方是山東省濟(jì)寧市微山縣某公司的負(fù)責(zé)人。一連串的感謝，讓井辰想起了去年的那起案子。
2015年8月，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院巡回檢察室駐兗州工作站收到山東某公司的情況反映，稱公司因涉嫌合同詐騙被立案偵查，1000萬元股權(quán)被凍結(jié)，導(dǎo)致員工工資不能按時(shí)發(fā)放、合作伙伴避而不見、企業(yè)債主上門要賬，公司運(yùn)作陷入困境。這引起了檢察官的重視。經(jīng)調(diào)查，檢察官發(fā)現(xiàn)，這家公司的確存在拖欠600余萬元貨款的行為，但這是因?yàn)楣窘?jīng)營方面的問題，從簽訂合同、履行合同等情況來看，并不存在虛構(gòu)事實(shí)，隱瞞真相的行為。“這是簡單的合同糾紛，公安機(jī)關(guān)以合同詐騙罪進(jìn)行刑事立案偵查，不符合法律規(guī)定。”井辰說。
據(jù)此，濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院向濟(jì)南鐵路公安處發(fā)出一份《要求說明立案理由通知書》，正式啟動這起涉嫌合同詐騙案的立案監(jiān)督程序，并對不當(dāng)凍結(jié)行為提出了糾正意見。幾天后，濟(jì)南鐵路公安處作出回應(yīng)：接受濟(jì)南鐵路運(yùn)輸檢察院的立案監(jiān)督，撤銷了這起案件。
將嚴(yán)禁違法干涉涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴(yán)禁違法違規(guī)處理查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)物列入職務(wù)犯罪偵查工作“八項(xiàng)禁令”之中；將越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，利用辦案之機(jī)拉贊助、亂收費(fèi)或占用房產(chǎn)及交通、通信工具列入違法行使職權(quán)的18種行為之一，要求記錄、通報(bào)以及責(zé)任追究……去年，最高檢針對濫用強(qiáng)制措施、違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)活動等突出問題，開展了規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動，贏得了社會的廣泛好評。
維護(hù)人民權(quán)益是執(zhí)法司法工作的根本宗旨和本質(zhì)要求，是政法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有在實(shí)體和程序上充分體現(xiàn)維護(hù)人民權(quán)益的要求，才稱得上是執(zhí)法為民、公正司法。
刑訊逼供、非法取證一直是執(zhí)法司法的頑疾。自2015年以來，公安、檢察院、法院等都相繼出臺一系列意見、措施，對這一頑疾說“不”。建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度，發(fā)揮庭審對偵查、起訴程序的制約和引導(dǎo)作用，注重發(fā)現(xiàn)和糾正刑訊逼供、暴力取證、辦案人員體罰虐待或者變相體罰、虐待在押人員等違法行為，政法機(jī)關(guān)對于加強(qiáng)刑訊逼供等的源頭預(yù)防，加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障已經(jīng)取得一致共識并積極付諸實(shí)踐，執(zhí)法司法權(quán)被關(guān)進(jìn)籠子，侵犯公民、法人合法權(quán)益的情況正在逐步減少。
“簡化”成為推進(jìn)便民服務(wù)的關(guān)鍵詞
還記得那個(gè)因?yàn)槌鼍扯灰笞C明“我媽是我媽”的陳先生嗎？他的遭遇經(jīng)本報(bào)報(bào)道后，在全國引發(fā)強(qiáng)烈反響，推動了一場取締“奇葩證明”的風(fēng)暴。
2015年，陳先生打算給兩歲多的孩子辦理護(hù)照，原本以為會是一場來回奔波、不停排隊(duì)的意志與體力大考驗(yàn)，沒想到過程卻出乎意料的簡單輕松。“我在公安局出入境管理網(wǎng)上辦事大廳上登記了個(gè)人信息，預(yù)約好時(shí)間，到點(diǎn)帶上身份證、戶口本等材料到受理點(diǎn)，連排隊(duì)、拍照、繳費(fèi)在內(nèi)，攏共只用了不到半個(gè)小時(shí)就全部搞定，真是太方便了。”陳先生說。
陳先生的感受也是社會公眾的普遍感受。去年以來，“簡化”二字似乎成了公安機(jī)關(guān)推進(jìn)便民服務(wù)的關(guān)鍵詞：簡化公民申請辦理出入境證件申請材料、簡化優(yōu)化服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)、精簡需要派出所出具的證明等等。今年春節(jié)前，公安部再度推出28項(xiàng)便民措施，其中包括在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”，利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)輕微交通事故網(wǎng)上處理，實(shí)行跨省異地繳納交通違法罰款，推行受理單制度和辦理時(shí)限承諾制等。數(shù)據(jù)系統(tǒng)的深度融合，加上信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，公安機(jī)關(guān)已經(jīng)具備了“讓群眾少跑路，讓數(shù)據(jù)多跑腿”的技術(shù)基礎(chǔ)，以往那些為辦理身份證奔波數(shù)年無法解決的新聞，恐怕將越來越少。
政法機(jī)關(guān)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障，不僅體現(xiàn)在守護(hù)社會公平正義上，更體現(xiàn)在提供高品質(zhì)的公共服務(wù)上。政法機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量公共服務(wù)職能，戶口遷移、出入境、交通執(zhí)法等等，這些都需要政法機(jī)關(guān)不斷完善政策、改進(jìn)方式，以提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
流動人口一直都是我國社會治理中的一大難點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)到2020年1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的目標(biāo)，戶籍制度改革勢在必行。今年春節(jié)前一周，湖南省正式取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，而此前已經(jīng)有25個(gè)省市區(qū)出臺深化戶籍制度改革的實(shí)施意見，還有一些城市提出積分落戶制度。而1300萬無戶口人員的落戶問題，也被提上了公安部的議事日程，橫亙在流動人口面前的戶籍藩籬正在被逐漸打破。
“要把滿足人民群眾對高品質(zhì)公共服務(wù)的向往作為奮斗目標(biāo)”，中央政法會議的要求明確且具體。無論是居民身份證異地受理還是試點(diǎn)駕考自學(xué)直考，無論是6年內(nèi)私家車取消年檢還是加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理，政法機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)舉措、每一次創(chuàng)新都與人民群眾工作生活密切相關(guān)。只有以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，讓理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，政法工作才能贏得人民群眾的真心點(diǎn)贊。（記者 彭波）
