距離農(nóng)歷新年還有不到一個(gè)月，農(nóng)民工返鄉(xiāng)過節(jié)的時(shí)間越來越近，這段時(shí)間也是他們維權(quán)的高峰期。1月上旬，記者跟蹤采訪了法律援助律師幫助農(nóng)民工維權(quán)的幾個(gè)案件。
13天就追回了19萬余元的工資款
2017年11月13日，何貽美等12名農(nóng)民工走上了討薪之路。幸運(yùn)的是，她們在援助律師的幫助下，13天就追回了19萬余元的工資款。
從2017年2月開始，何貽美等人就在被告公司的項(xiàng)目中施工，工程結(jié)束了，公司卻不支付工資。在多次找公司未果后，她們找到了北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心。
經(jīng)過近10天的事實(shí)核實(shí)、證據(jù)材料準(zhǔn)備，2017年11月22日，該援助中心法律援助律師李麗輝趕去法院立案。案子很快得以立案。有了法院的介入，何貽美所服務(wù)的公司立即表示同意溝通、調(diào)解。2017年11月26日，何貽美等12名農(nóng)民工順利拿到了工資款。
“農(nóng)民工討薪案件，平均辦案周期是11個(gè)月。”北京致誠律師事務(wù)所主任佟麗華介紹，13天拿到拖欠工資，這離不開政策制度對農(nóng)民工權(quán)益的有力保障，2017年人社部就專門印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》。
“2011年之前，一到年底，我們援助中心的大門是關(guān)不上的，里里外外都是尋求幫助討薪的農(nóng)民工。”已經(jīng)幫助農(nóng)民工維權(quán)13年之久的時(shí)福茂律師，見證了這些年農(nóng)民工維權(quán)的變遷：“討薪仍是農(nóng)民工維權(quán)的重要一類，但無論是案件數(shù)還是涉及人數(shù)，都有較大幅度下降，單純欠薪案件明顯減少。”
“終于不用再為工傷賠償鬧心了”
相比于何貽美，農(nóng)民工張志學(xué)的維權(quán)之路相對漫長，但也更得益于國家的好政策。
2011年11月12日凌晨，在物流公司做裝卸工的張志學(xué)，工作時(shí)左手拇指被傳送帶擠傷。送到醫(yī)院治療，涉事公司從未主動(dòng)賠付，張志學(xué)只好走法律程序。由于之前沒有簽訂勞動(dòng)合同，涉事公司并不承認(rèn)張志學(xué)與其存在勞動(dòng)關(guān)系，直到經(jīng)過了勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審，勞動(dòng)關(guān)系才得以確認(rèn)。后來雙方又在工傷賠償數(shù)額上發(fā)生分歧，2013年雙方再次進(jìn)入仲裁程序，涉事公司為了逃避責(zé)任，不再出庭。
終于，張志學(xué)拿到了要求公司賠償18.3萬余元的裁決書，可是他一直沒有拿到賠償款，又向法院遞上了申請強(qiáng)制執(zhí)行書。
執(zhí)行過程中，法院通過執(zhí)行信息查詢中心，執(zhí)行回款只有1060元。被執(zhí)行公司跟法院打起了游擊，查不到房產(chǎn)、車輛以及可供執(zhí)行的銀行存款。
悲劇不能由農(nóng)民工一個(gè)人來承擔(dān)。2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，其中確立了醫(yī)療費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)待遇的先行支付制度，未依法繳納工傷保險(xiǎn)的用人單位不支付工傷保險(xiǎn)待遇的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，政府“買單”后再向違法單位追償，保障工傷職工及時(shí)獲得補(bǔ)償。
從2016年7月起，時(shí)福茂律師代表張志學(xué)多次前往涉事公司所在地的社保中心。“支付科已經(jīng)在走程序了，應(yīng)該很快就有消息。”2017年5月，張志學(xué)的申請有了確定答復(fù)。“10萬余元的款項(xiàng)到位了!”2018年1月4日，時(shí)福茂收到了張志學(xué)的報(bào)喜信息。今年春節(jié)，張志學(xué)一家終于不用再為工傷賠償鬧心了。
農(nóng)民工工傷維權(quán)依然程序復(fù)雜而漫長
農(nóng)民工工傷維權(quán)，程序復(fù)雜而漫長。“討薪案件平均時(shí)間是11個(gè)月，工傷案件的平均時(shí)長2年以上。”時(shí)福茂介紹：“相對于討薪，工傷案件往往請求的支付額比較大。一旦發(fā)生人身傷害，就會(huì)涉及醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)等各種費(fèi)用。很多農(nóng)民工的所在單位是小公司，賠付會(huì)給公司生存帶來很大影響。”
法律援助律師張志友曾代理一起工傷案件。“李某在建筑工地受工傷。由于建筑領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定不明確，法院操作不統(tǒng)一，追究公司的工傷賠償責(zé)任難度很大。”張志友介紹，案件先后經(jīng)過5次仲裁、訴訟，耗時(shí)4年時(shí)間，裁決確定公司支付工傷賠償時(shí)，公司財(cái)產(chǎn)卻早已轉(zhuǎn)移，后來經(jīng)過申請追加被執(zhí)行人，工傷賠償問題才得到解決。
記者了解到，在有關(guān)工傷的索賠案件中，涉及的往往不是一個(gè)爭議，而是圍繞工傷問題的一系列爭議。比如，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭議、是否為工傷的爭議、傷殘鑒定的爭議、工傷待遇的爭議，幾乎每一個(gè)爭議都需要經(jīng)歷“一裁二審”的程序。
近年來，職業(yè)病問題也引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。很多職業(yè)病，特別是塵肺病，是不可逆轉(zhuǎn)的，只能依靠醫(yī)療減輕癥狀或者維持現(xiàn)狀。如果得不到及時(shí)補(bǔ)償，患者及其家庭往往會(huì)因病致貧。
職業(yè)病是緩慢積累的過程，具有隱蔽性，往往在工作多年后才發(fā)病。此時(shí)，農(nóng)民工可能已經(jīng)離職或者單位早已關(guān)停，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)更為艱辛。職業(yè)病與工作環(huán)境直接相關(guān)，這也導(dǎo)致職業(yè)病常以群體形式爆發(fā)。
“按照法律規(guī)定，職業(yè)病診斷需要用人單位提供勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料，而農(nóng)民工一旦發(fā)覺患病，用人單位有時(shí)連最基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系也不承認(rèn)。”佟麗華表示，2011年，我國對職業(yè)病防治法進(jìn)行了修訂，不過職業(yè)病監(jiān)管主體在法律上仍不明確。
無故解雇案件減少，變相辭退開始增多
勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位不簽訂勞動(dòng)合同，在一年之內(nèi)需向勞動(dòng)者支付雙倍工資;超過一年的，視為雙方存在無固定期限勞動(dòng)合同。這推動(dòng)了勞動(dòng)合同簽訂率低問題的解決。但是，用人單位開始通過各種方式規(guī)避責(zé)任，比如合同簽完后由單位收回，勞動(dòng)者并沒有留存;讓勞動(dòng)者簽訂空白合同。
作為一名女性法律援助律師，武婕對女性農(nóng)民工維權(quán)格外關(guān)注。“近些年來，有些用人單位從以往的失敗案例中學(xué)到了‘教訓(xùn)’，直接解雇勞動(dòng)者的案件越來越少，隨之增多的是用各種方式迫使勞動(dòng)者主動(dòng)辭職。” 武婕介紹，這種變相辭退在女性農(nóng)民工身上尤其明顯。
徐女士遭到鞋城辭退就是其中一個(gè)案例。徐女士原是一家鞋城的女工，從事庫房管理工作。員工入職前，為了不給她們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，鞋城要求員工提交在其他公司繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。徐女士為了獲得這份工作，只能找其他公司出具證明，并和公司簽訂了“勞務(wù)合同”，約定公司無需為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
2017年7月，鞋城為了控制用人成本，開始清退員工，徐女士也在其中。鞋城表示僅支付員工一個(gè)月的違約金。在解除合同前，徐女士請了幾天假，公司表示，“如果不接受一個(gè)月的補(bǔ)償金，就按曠工解除合同。”經(jīng)過法律援助律師的幫助，案件最終通過仲裁解決，公司一次性支付徐女士2.2萬余元。
農(nóng)民工被解雇案件為何高發(fā)?佟麗華分析，除了勞動(dòng)者權(quán)利意識提高、技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)用工的影響外，農(nóng)民工從事的工作技術(shù)含量低也是一個(gè)重要因素。比如有些公司對員工的工作技能和經(jīng)驗(yàn)要求低，解雇農(nóng)民工對企業(yè)經(jīng)營影響不大，并能迅速找到替代人選。
給農(nóng)民工更多關(guān)愛(記者手記)
從起訴、立案到調(diào)解，13天時(shí)間，何貽美就拿到了被拖欠的工資;經(jīng)歷各種曲折，打了六年多官司，張志學(xué)終于收到了先行支付的工傷賠償……法律援助律師幫助農(nóng)民工維權(quán)的故事，反映著農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)代變遷。
作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工用雙手支撐起家庭生活，也用雙手推動(dòng)著國家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。權(quán)益是否得到保障是農(nóng)民工最直接最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。這些年來，農(nóng)民工權(quán)益的制度保障不斷健全：社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，農(nóng)民工保險(xiǎn)從無到有，逐步健全;相關(guān)法律明確，企業(yè)應(yīng)設(shè)工資保證金，惡意欠薪會(huì)受到刑事處罰……
不過，農(nóng)民工維權(quán)之路仍然曲折艱辛。一方面，農(nóng)民工案件的法律關(guān)系往往錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)工傷案件可能牽涉多個(gè)主體，面臨“一系列”訴訟。另一方面，農(nóng)民工維權(quán)意識和能力較弱，一旦發(fā)生糾紛，往往陷入被動(dòng)。
對于政府部門來說，相較于事后的維權(quán)救助，源頭執(zhí)法監(jiān)管更重要。由于農(nóng)民工從事的工作多集中在建筑、加工制造、服務(wù)等行業(yè)，這些是容易發(fā)生工傷的領(lǐng)域。雖然法律明確規(guī)定，職工進(jìn)行安全培訓(xùn)后才能上崗，但很多企業(yè)為了壓縮成本，并沒有對工人進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致工傷事故易發(fā)。如何從源頭上減少工傷事故的發(fā)生，考驗(yàn)著企業(yè)的自覺，也考驗(yàn)著政府的智慧。此外，如何暢通農(nóng)民工維權(quán)的末梢也值得思考，比如工傷先行支付制度有了，但是農(nóng)民工權(quán)益要想得到及時(shí)充分的保障，還需要加快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
“忙碌了一年，辛苦有所得;受了傷，能及時(shí)拿到賠償。”這是農(nóng)民工最樸素的公平正義觀。臨近春節(jié)，讓我們對農(nóng)民工兄弟給予更多關(guān)愛，切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益，讓他們安心開心地過個(gè)好年。
13天就追回了19萬余元的工資款
2017年11月13日，何貽美等12名農(nóng)民工走上了討薪之路。幸運(yùn)的是，她們在援助律師的幫助下，13天就追回了19萬余元的工資款。
從2017年2月開始，何貽美等人就在被告公司的項(xiàng)目中施工，工程結(jié)束了，公司卻不支付工資。在多次找公司未果后，她們找到了北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心。
經(jīng)過近10天的事實(shí)核實(shí)、證據(jù)材料準(zhǔn)備，2017年11月22日，該援助中心法律援助律師李麗輝趕去法院立案。案子很快得以立案。有了法院的介入，何貽美所服務(wù)的公司立即表示同意溝通、調(diào)解。2017年11月26日，何貽美等12名農(nóng)民工順利拿到了工資款。
“農(nóng)民工討薪案件，平均辦案周期是11個(gè)月。”北京致誠律師事務(wù)所主任佟麗華介紹，13天拿到拖欠工資，這離不開政策制度對農(nóng)民工權(quán)益的有力保障，2017年人社部就專門印發(fā)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》。
“2011年之前，一到年底，我們援助中心的大門是關(guān)不上的，里里外外都是尋求幫助討薪的農(nóng)民工。”已經(jīng)幫助農(nóng)民工維權(quán)13年之久的時(shí)福茂律師，見證了這些年農(nóng)民工維權(quán)的變遷：“討薪仍是農(nóng)民工維權(quán)的重要一類，但無論是案件數(shù)還是涉及人數(shù)，都有較大幅度下降，單純欠薪案件明顯減少。”
“終于不用再為工傷賠償鬧心了”
相比于何貽美，農(nóng)民工張志學(xué)的維權(quán)之路相對漫長，但也更得益于國家的好政策。
2011年11月12日凌晨，在物流公司做裝卸工的張志學(xué)，工作時(shí)左手拇指被傳送帶擠傷。送到醫(yī)院治療，涉事公司從未主動(dòng)賠付，張志學(xué)只好走法律程序。由于之前沒有簽訂勞動(dòng)合同，涉事公司并不承認(rèn)張志學(xué)與其存在勞動(dòng)關(guān)系，直到經(jīng)過了勞動(dòng)仲裁、法院一審、二審，勞動(dòng)關(guān)系才得以確認(rèn)。后來雙方又在工傷賠償數(shù)額上發(fā)生分歧，2013年雙方再次進(jìn)入仲裁程序，涉事公司為了逃避責(zé)任，不再出庭。
終于，張志學(xué)拿到了要求公司賠償18.3萬余元的裁決書，可是他一直沒有拿到賠償款，又向法院遞上了申請強(qiáng)制執(zhí)行書。
執(zhí)行過程中，法院通過執(zhí)行信息查詢中心，執(zhí)行回款只有1060元。被執(zhí)行公司跟法院打起了游擊，查不到房產(chǎn)、車輛以及可供執(zhí)行的銀行存款。
悲劇不能由農(nóng)民工一個(gè)人來承擔(dān)。2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》正式實(shí)施，其中確立了醫(yī)療費(fèi)用、工傷保險(xiǎn)待遇的先行支付制度，未依法繳納工傷保險(xiǎn)的用人單位不支付工傷保險(xiǎn)待遇的，從工傷保險(xiǎn)基金中先行支付，政府“買單”后再向違法單位追償，保障工傷職工及時(shí)獲得補(bǔ)償。
從2016年7月起，時(shí)福茂律師代表張志學(xué)多次前往涉事公司所在地的社保中心。“支付科已經(jīng)在走程序了，應(yīng)該很快就有消息。”2017年5月，張志學(xué)的申請有了確定答復(fù)。“10萬余元的款項(xiàng)到位了!”2018年1月4日，時(shí)福茂收到了張志學(xué)的報(bào)喜信息。今年春節(jié)，張志學(xué)一家終于不用再為工傷賠償鬧心了。
農(nóng)民工工傷維權(quán)依然程序復(fù)雜而漫長
農(nóng)民工工傷維權(quán)，程序復(fù)雜而漫長。“討薪案件平均時(shí)間是11個(gè)月，工傷案件的平均時(shí)長2年以上。”時(shí)福茂介紹：“相對于討薪，工傷案件往往請求的支付額比較大。一旦發(fā)生人身傷害，就會(huì)涉及醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)等各種費(fèi)用。很多農(nóng)民工的所在單位是小公司，賠付會(huì)給公司生存帶來很大影響。”
法律援助律師張志友曾代理一起工傷案件。“李某在建筑工地受工傷。由于建筑領(lǐng)域相關(guān)法律規(guī)定不明確，法院操作不統(tǒng)一，追究公司的工傷賠償責(zé)任難度很大。”張志友介紹，案件先后經(jīng)過5次仲裁、訴訟，耗時(shí)4年時(shí)間，裁決確定公司支付工傷賠償時(shí)，公司財(cái)產(chǎn)卻早已轉(zhuǎn)移，后來經(jīng)過申請追加被執(zhí)行人，工傷賠償問題才得到解決。
記者了解到，在有關(guān)工傷的索賠案件中，涉及的往往不是一個(gè)爭議，而是圍繞工傷問題的一系列爭議。比如，確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的爭議、是否為工傷的爭議、傷殘鑒定的爭議、工傷待遇的爭議，幾乎每一個(gè)爭議都需要經(jīng)歷“一裁二審”的程序。
近年來，職業(yè)病問題也引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。很多職業(yè)病，特別是塵肺病，是不可逆轉(zhuǎn)的，只能依靠醫(yī)療減輕癥狀或者維持現(xiàn)狀。如果得不到及時(shí)補(bǔ)償，患者及其家庭往往會(huì)因病致貧。
職業(yè)病是緩慢積累的過程，具有隱蔽性，往往在工作多年后才發(fā)病。此時(shí)，農(nóng)民工可能已經(jīng)離職或者單位早已關(guān)停，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)更為艱辛。職業(yè)病與工作環(huán)境直接相關(guān)，這也導(dǎo)致職業(yè)病常以群體形式爆發(fā)。
“按照法律規(guī)定，職業(yè)病診斷需要用人單位提供勞動(dòng)者職業(yè)史和職業(yè)病危害接觸史、工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果等資料，而農(nóng)民工一旦發(fā)覺患病，用人單位有時(shí)連最基礎(chǔ)的勞動(dòng)關(guān)系也不承認(rèn)。”佟麗華表示，2011年，我國對職業(yè)病防治法進(jìn)行了修訂，不過職業(yè)病監(jiān)管主體在法律上仍不明確。
無故解雇案件減少，變相辭退開始增多
勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位不簽訂勞動(dòng)合同，在一年之內(nèi)需向勞動(dòng)者支付雙倍工資;超過一年的，視為雙方存在無固定期限勞動(dòng)合同。這推動(dòng)了勞動(dòng)合同簽訂率低問題的解決。但是，用人單位開始通過各種方式規(guī)避責(zé)任，比如合同簽完后由單位收回，勞動(dòng)者并沒有留存;讓勞動(dòng)者簽訂空白合同。
作為一名女性法律援助律師，武婕對女性農(nóng)民工維權(quán)格外關(guān)注。“近些年來，有些用人單位從以往的失敗案例中學(xué)到了‘教訓(xùn)’，直接解雇勞動(dòng)者的案件越來越少，隨之增多的是用各種方式迫使勞動(dòng)者主動(dòng)辭職。” 武婕介紹，這種變相辭退在女性農(nóng)民工身上尤其明顯。
徐女士遭到鞋城辭退就是其中一個(gè)案例。徐女士原是一家鞋城的女工，從事庫房管理工作。員工入職前，為了不給她們繳納社會(huì)保險(xiǎn)，鞋城要求員工提交在其他公司繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明。徐女士為了獲得這份工作，只能找其他公司出具證明，并和公司簽訂了“勞務(wù)合同”，約定公司無需為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。
2017年7月，鞋城為了控制用人成本，開始清退員工，徐女士也在其中。鞋城表示僅支付員工一個(gè)月的違約金。在解除合同前，徐女士請了幾天假，公司表示，“如果不接受一個(gè)月的補(bǔ)償金，就按曠工解除合同。”經(jīng)過法律援助律師的幫助，案件最終通過仲裁解決，公司一次性支付徐女士2.2萬余元。
農(nóng)民工被解雇案件為何高發(fā)?佟麗華分析，除了勞動(dòng)者權(quán)利意識提高、技術(shù)創(chuàng)新對企業(yè)用工的影響外，農(nóng)民工從事的工作技術(shù)含量低也是一個(gè)重要因素。比如有些公司對員工的工作技能和經(jīng)驗(yàn)要求低，解雇農(nóng)民工對企業(yè)經(jīng)營影響不大，并能迅速找到替代人選。
給農(nóng)民工更多關(guān)愛(記者手記)
從起訴、立案到調(diào)解，13天時(shí)間，何貽美就拿到了被拖欠的工資;經(jīng)歷各種曲折，打了六年多官司，張志學(xué)終于收到了先行支付的工傷賠償……法律援助律師幫助農(nóng)民工維權(quán)的故事，反映著農(nóng)民工維權(quán)的時(shí)代變遷。
作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工用雙手支撐起家庭生活，也用雙手推動(dòng)著國家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。權(quán)益是否得到保障是農(nóng)民工最直接最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題。這些年來，農(nóng)民工權(quán)益的制度保障不斷健全：社會(huì)保險(xiǎn)法出臺(tái)，農(nóng)民工保險(xiǎn)從無到有，逐步健全;相關(guān)法律明確，企業(yè)應(yīng)設(shè)工資保證金，惡意欠薪會(huì)受到刑事處罰……
不過，農(nóng)民工維權(quán)之路仍然曲折艱辛。一方面，農(nóng)民工案件的法律關(guān)系往往錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)工傷案件可能牽涉多個(gè)主體，面臨“一系列”訴訟。另一方面，農(nóng)民工維權(quán)意識和能力較弱，一旦發(fā)生糾紛，往往陷入被動(dòng)。
對于政府部門來說，相較于事后的維權(quán)救助，源頭執(zhí)法監(jiān)管更重要。由于農(nóng)民工從事的工作多集中在建筑、加工制造、服務(wù)等行業(yè)，這些是容易發(fā)生工傷的領(lǐng)域。雖然法律明確規(guī)定，職工進(jìn)行安全培訓(xùn)后才能上崗，但很多企業(yè)為了壓縮成本，并沒有對工人進(jìn)行培訓(xùn)，導(dǎo)致工傷事故易發(fā)。如何從源頭上減少工傷事故的發(fā)生，考驗(yàn)著企業(yè)的自覺，也考驗(yàn)著政府的智慧。此外，如何暢通農(nóng)民工維權(quán)的末梢也值得思考，比如工傷先行支付制度有了，但是農(nóng)民工權(quán)益要想得到及時(shí)充分的保障，還需要加快制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。
“忙碌了一年，辛苦有所得;受了傷，能及時(shí)拿到賠償。”這是農(nóng)民工最樸素的公平正義觀。臨近春節(jié)，讓我們對農(nóng)民工兄弟給予更多關(guān)愛，切實(shí)維護(hù)他們的權(quán)益，讓他們安心開心地過個(gè)好年。
