穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系,不僅有利于農(nóng)民開展土地流轉,也有利于推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化跨越發(fā)展意義重大。全國人大常委會農(nóng)業(yè)法執(zhí)法檢查組近日在河北省進行執(zhí)法檢查時,有關部門向執(zhí)法檢查組建議,應進一步完善農(nóng)村土地承包法。
石家莊市農(nóng)業(yè)局有關負責人介紹,石家莊市在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系基礎上,不斷深化農(nóng)村改革,大力開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證工作,引導農(nóng)村土地經(jīng)營權依法有序流轉,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,構建新型規(guī)模經(jīng)營體系。截至2014年底,全市71個鄉(xiāng)、426個村、16.6萬戶農(nóng)戶,涉及土地面積82.17萬畝,開展了確權登記工作；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉面積178.7萬畝,占家庭承包耕地總面積23.9%,比2013年提高了6.2個百分點,其中,家庭農(nóng)場流轉面積13.3萬畝,農(nóng)民合作社流轉面積67萬畝,規(guī)模以上專業(yè)大戶流轉面積33.6萬畝,龍頭企業(yè)流轉面積10.2萬畝；家庭農(nóng)場登記注冊達到770家,在當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門備案的家庭農(nóng)場達到328家,全市農(nóng)民合作社達到13786家,實體農(nóng)民合作社達到4789家。
在談到對農(nóng)村土地承包法的修改建議時,這位負責人表示,農(nóng)村土地承包法于2003年施行,面對新情況、新問題,需要進一步完善:一是農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置的理論創(chuàng)新應寫入法律中；二是應增加“允許集體經(jīng)濟組織受農(nóng)戶委托開展土地流轉”以及“土地經(jīng)營權可以用于抵押貸款,一旦貸款出現(xiàn)風險,銀行只能對出租期限內(nèi)的經(jīng)營權有處置權,不得損害原承包戶的承包權和經(jīng)營權”等內(nèi)容；三是承包法對基層鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指導、管理農(nóng)村土地承包經(jīng)營的機構設置應提出明確要求；四是隨著農(nóng)村改革的不斷深入,農(nóng)村土地股份制經(jīng)營是必然趨勢,建議法律中對農(nóng)村承包土地股份制經(jīng)營如何開展,應盡早提出規(guī)范性要求。
邯鄲市政府有關負責人介紹,1998年,邯鄲市全面執(zhí)行了農(nóng)村土地第二輪延包工作,規(guī)范了土地承包合同簽訂、經(jīng)營權證書發(fā)放、檔案管理等工作。按照河北省統(tǒng)一部署,邯鄲市于2012年啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權頒證工作,安排了1個村作試點；2013年安排試點村42個；2014年試點范圍擴大至21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、717個試點村。2015年,在總結試點經(jīng)驗基礎上,邯鄲市全面推進確權頒證工作,試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到171個、試點村2764個。黨的十八大召開后,邯鄲市委、市政府將穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,作為深化農(nóng)村改革、推進“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容來抓。截至2015年4月上旬,全市農(nóng)村土地流轉面積累計達到218.5萬畝,占承包耕地總面積的24.6%。通過流轉,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(20畝以上)面積157.72萬畝,占流轉面積的72%。積極探索專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等多種土地流轉形式,取得了顯著效果。目前,全市流轉耕地千畝以上的專業(yè)合作社達到118家。
對于如何修改農(nóng)村土地承包法,邯鄲市政府有關負責人提出,土地承包經(jīng)營權只是用益物權,現(xiàn)階段只能用預期收益抵押融資,建議賦予土地承包經(jīng)營權抵押貸款權能。這位負責人還建議,應增加失地農(nóng)民(土地征用)養(yǎng)老保險的條款,在醫(yī)療、就業(yè)、最低生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。
據(jù)了解,全國人大常委會已將農(nóng)村土地承包法修改列入今年立法工作計劃,修改工作已經(jīng)啟動。（本報記者朱磊文/圖）
