因覺得村中土地使用、新農(nóng)村住房建設(shè)不公，橫山縣白界鄉(xiāng)楊官海則村多人到外地信訪尋求解決問題。  
    2013年7月，橫山警方以七名村民聚眾擾亂單位秩序作出行政拘留10日到15日不等的決定，均制作了公安行政處罰告知筆錄并通知其家屬，后交付橫山縣看守所執(zhí)行。七人被處罰后不服，向榆林市公安局申請行政復(fù)議，維持原決定。后七人又向橫山縣法院提起訴訟，亦敗訴，七人又上訴至榆林中院，榆林中院于2014年8月作出判決，撤銷橫山法院行政判決；撤銷橫山縣公安局對七村民的行政處罰決定。

    村民上訪七人被拘 橫山縣法院判決縣公安局?jǐn)≡V
    王永秀等七人以所在橫山縣白界鄉(xiāng)楊官海則村在土地使用、新農(nóng)村住房建設(shè)等方面存在問題向相關(guān)部門反映，未達到及時處理為由，便由王永秀、王海生帶領(lǐng)本村村民29人，由王海生統(tǒng)一買票于2013年7月14日從榆林乘火車到外地群體上訪，后來有六人因事先后返回橫山。
    2013年7月，剩下的23人前后去信訪局、中紀(jì)委、國土資源部上訪并遞交上訪材料。信訪局、中紀(jì)委及國土資源部工作人員回復(fù)交由陜西省辦理。2013年7月21日王永秀去醫(yī)院看病，其余22人乘坐公交車去信訪，被警察登記后將所有人帶到馬家樓分流中心。
    2013年7月22日，橫山縣公安局派干警將在外地上訪的23人傳喚到橫山縣進行詢問，其中王永秀因不配合，被強制傳喚回橫山縣。2013年7月23日，橫山縣公安局對王永秀、王海生作出行政拘留十五日的行政處罰決定，對王東梅、白潤子、王鳳志、黨永山、朱春芳作出行政拘留十日的處罰決定，均制作公安行政處罰告知筆錄并通知其家屬，后交付橫山縣看守所執(zhí)行。
    七村民皆不服該處罰決定，向榆林市公安局申請行政復(fù)議，榆林市公安局于2013年10月10日復(fù)議決定書，維持該決定。七人不服，向橫山縣法院提起訴訟，請求撤銷對他們的行政處罰決定。
    而橫山縣法院一審審理認(rèn)為，村干部或村組織有違紀(jì)違法行為時應(yīng)通過正當(dāng)途徑，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T反映檢舉，而不應(yīng)帶領(lǐng)群眾越級群體上訪，更不應(yīng)該組織村民進行群體上訪，擾亂機關(guān)正常工作秩序。王永秀、王海生籌集資金并安排食宿，在此次上訪行為中起組織作用。橫山警方對王永秀等人做出的行政處罰決定，證據(jù)確鑿，符合法律程序應(yīng)予維持。判決維持橫山縣公安局對七人的行政處罰決定。

    一審判決事實不清、證據(jù)不足 榆林中院二審改判村民勝訴
    2014年8月11日，榆林中院組成合議庭開庭審理此案。榆林中院認(rèn)為，橫山縣公安局對七人的治安處罰決定，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第二十三條第一款第（一）項“擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進行，尚未造成嚴(yán)重損失的”和第二款：“聚眾實施前款行為的，對首要分子處十日以上十五日以下的拘留，可以并處一千元以下罰款”的規(guī)定對上訴人王永秀等七人進行了處罰，但本案被訴的橫山縣公安局對七人的公安行政處罰決定書在認(rèn)定事實部分，僅表述了王永秀等七人上訪的經(jīng)過，并未認(rèn)定王永秀等七人如何實施擾亂機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序的行為及情節(jié)，亦未認(rèn)定王永秀、王海生聚眾實施上述行為的情節(jié)，且未提供足夠證據(jù)證實上述情節(jié)，故橫山縣公安局對七人進行的處罰，屬事實不清、證據(jù)不足。
一審判決維持錯誤，依法應(yīng)予糾正。七名村民要求撤銷被上訴人對其作出的公安行政處罰決定的請求，法院依法予以支持。判決如下：一、撤銷陜西省橫山縣人民法院（2014）橫行初字第00002號行政判決；二、撤銷橫山縣公安局于2013年7月23日對原告王永秀等七人的行政處罰決定。一審案件受理費50元、二審案件受理費50元，共計100元，由橫山縣公安局負擔(dān)。
    法官點評：要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。只有我們公檢法部門的工作人員都能秉公執(zhí)法、恪盡職守、兢兢業(yè)業(yè)，加強自己的職業(yè)操守，提高自身的辦案水平，做對得起法律、對得起良心的執(zhí)法人員，才能讓人民放心，才能實現(xiàn)我國和諧社會、法治國家的理想。