2014年6月6日，中央深改組第三次會(huì)議審議通過了《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。2014年12月2日，中央深改組第七次會(huì)議審議通過《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)方案》。2015年1月20日，中央政法委要求堅(jiān)決取消刑事拘留數(shù)、批捕率、起訴率、有罪判決率、結(jié)案率等不合理的考核項(xiàng)目。2015年2月26日，最高法發(fā)布《全面深化人民法院改革的意見》。本輪司法改革，三中全會(huì)確認(rèn)的內(nèi)容有三個(gè)，分別是司法機(jī)關(guān)人財(cái)物的改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革(即去地方化和去行政化)和人權(quán)司法保障的改革。今天，十二屆全國人大三次會(huì)議聽取“兩高”工作報(bào)告，司法改革將再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著念斌案、呼格案等社會(huì)關(guān)注度很高的冤錯(cuò)案的糾正，南都記者發(fā)現(xiàn)，人權(quán)司法保障漸成司法改革的熱點(diǎn)。
審訊室如何規(guī)范，很值得研究
近來的司法改革中，司法機(jī)關(guān)有不少人權(quán)保障舉措。人權(quán)司法保障一般集中在刑事訴訟領(lǐng)域，具體分為對(duì)被告人訴訟權(quán)利的保護(hù)和對(duì)司法機(jī)關(guān)權(quán)力的規(guī)范。
西南政法大學(xué)教授高一飛對(duì)南都記者表示，偵查機(jī)關(guān)控制犯罪嫌疑人后，在24小時(shí)內(nèi)有自己的審訊室，這個(gè)審訊室目前在法律上還沒有明確的規(guī)范，很值得研究。另外，一些應(yīng)該送到看守所的，偵查機(jī)關(guān)使用指定監(jiān)視居住的方式，不把犯罪嫌疑人送進(jìn)看守所，而是在自己的控制之下，這個(gè)監(jiān)視居住的場(chǎng)所如何規(guī)范也是問題。
高一飛還表示，在國際上是沒有看守所和監(jiān)獄的劃分的。
為何少有司法人員被追責(zé)？
人們還關(guān)注的是一些冤錯(cuò)案平反后，為什么少有司法人員受到追究。
目前，最高檢一名工作人員表示，檢察系統(tǒng)已經(jīng)推出了終身追責(zé)的制度，但錯(cuò)案追究的范圍應(yīng)該小于錯(cuò)案糾正的范圍和錯(cuò)案賠償?shù)姆秶�。形成錯(cuò)案的原因很多，有些是證據(jù)上的問題，有些是偵查時(shí)辨認(rèn)人的問題。這些情況下很難說司法人員有主觀的過錯(cuò)，就不宜追究責(zé)任。
但是，如果司法人員有徇私枉法等主觀上的過錯(cuò)，就一定要追究責(zé)任。該工作人員表示，也要警惕錯(cuò)案追究的負(fù)面效應(yīng)，如果懲罰過于嚴(yán)厲，也會(huì)使司法人員怠于行使職權(quán)，而且，一旦有錯(cuò)案發(fā)生，所有涉案的司法人員就會(huì)形成一個(gè)利益共同體，還會(huì)影響錯(cuò)案的糾正。另外，一個(gè)案件經(jīng)常有多個(gè)層次的人參與，但是經(jīng)常只追究最底層的辦案人員，這也是不公平的。
最高法院方面，關(guān)注更多的是非法證據(jù)如何排除。最高法院一名工作人員表示，現(xiàn)在的非法證據(jù)排除在審判階段才有，在偵查起訴階段沒有非法證據(jù)排除的程序，這也影響到非法證據(jù)的早日排除。
該工作人員坦言，因?yàn)榉欠ㄗC據(jù)沒有較剛性的規(guī)則，導(dǎo)致公訴人怠于舉證，不提供訊問時(shí)的錄音錄像，偵查人員也不出庭，增加了法院審查的難度。
而且，程序公正的觀念沒有全面建立，對(duì)于法院依法排除非法證據(jù)造成較大的影響，法院也傾向于選擇駁回被告人或者律師的申請(qǐng)。
南都記者了解到，最高法院已經(jīng)下決心解決非法證據(jù)排除的問題，非法證據(jù)排除的司法解釋有望很快出臺(tái)。據(jù)悉，該司法解釋不但會(huì)加強(qiáng)非法證據(jù)排除的程序，對(duì)于利用刑訊逼供取得的證據(jù)，也有望進(jìn)行排除。
學(xué)者建議加大刑事法律援助
前年是新刑訴法實(shí)施的第一年。
中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院調(diào)查了10個(gè)省29個(gè)地區(qū)的刑事法律援助情況。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長顧永忠對(duì)南都記者介紹，新刑訴法將法律援助從審判階段提前到偵查階段，學(xué)術(shù)界的預(yù)期是刑事法援案件應(yīng)該增加三倍，而且三個(gè)階段的分布應(yīng)該大致相當(dāng)。
但調(diào)查結(jié)果顯示，法援案件只增加了60%。
其中在偵查和審查起訴階段的法律援助案件所占的比例還相當(dāng)小，還有一些地方偵查階段和審查起訴階段的法援案件為零。中國政法大學(xué)終身教授陳光中表示，人權(quán)司法保障最重要的制度就是辯護(hù)制度，如果辯護(hù)制度解決不了，人權(quán)司法就有大問題。
他告訴南都記者，比如，在辯護(hù)率相對(duì)較高的浙江省，刑事案件中，也有超過70%的時(shí)候，辯護(hù)席是空的。陳光中表示，所以要加大刑事法律援助。
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，保障律師在偵查階段的會(huì)見權(quán)，讓律師能夠提出意見，也是避免非法取證形成冤錯(cuò)案，從而保障人權(quán)司法的重要措施。
陳光中表示，在人權(quán)司法保障上，證人出庭也是重要的指標(biāo)，但是現(xiàn)在證人出庭連百分之一都不到。
公檢法改革要點(diǎn)
公安
《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(2015年2月15日發(fā)布)
●加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。
●探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
●完善立案審查制，探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度。
●嚴(yán)重刑事案件都要全程錄音錄像。
●嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。
檢察
《關(guān)于深化檢察改革的意見》(20 15年2月25日公布)
●建立省以下地方檢察院檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。
●推動(dòng)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革。
●探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院。
●建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。
●完善主任檢察官辦案責(zé)任制。
●建立職務(wù)犯罪案件跨行政區(qū)域管轄制度。
●實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。
法院
《全面深化人民法院改革的意見》(2015年2月26日公布)
●探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。
●到2016年底，推動(dòng)建立以審判為中心的訴訟制度。
●堅(jiān)決貫徹疑罪從無原則，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。
●禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等服裝出庭受審。
●改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
●完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。
●建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制。
●建立法官員額制度。
（南都記者 王殿學(xué) 吳筍林 尚黎陽 實(shí)習(xí)生 姚欣欣）
審訊室如何規(guī)范，很值得研究
近來的司法改革中，司法機(jī)關(guān)有不少人權(quán)保障舉措。人權(quán)司法保障一般集中在刑事訴訟領(lǐng)域，具體分為對(duì)被告人訴訟權(quán)利的保護(hù)和對(duì)司法機(jī)關(guān)權(quán)力的規(guī)范。
西南政法大學(xué)教授高一飛對(duì)南都記者表示，偵查機(jī)關(guān)控制犯罪嫌疑人后，在24小時(shí)內(nèi)有自己的審訊室，這個(gè)審訊室目前在法律上還沒有明確的規(guī)范，很值得研究。另外，一些應(yīng)該送到看守所的，偵查機(jī)關(guān)使用指定監(jiān)視居住的方式，不把犯罪嫌疑人送進(jìn)看守所，而是在自己的控制之下，這個(gè)監(jiān)視居住的場(chǎng)所如何規(guī)范也是問題。
高一飛還表示，在國際上是沒有看守所和監(jiān)獄的劃分的。
為何少有司法人員被追責(zé)？
人們還關(guān)注的是一些冤錯(cuò)案平反后，為什么少有司法人員受到追究。
目前，最高檢一名工作人員表示，檢察系統(tǒng)已經(jīng)推出了終身追責(zé)的制度，但錯(cuò)案追究的范圍應(yīng)該小于錯(cuò)案糾正的范圍和錯(cuò)案賠償?shù)姆秶�。形成錯(cuò)案的原因很多，有些是證據(jù)上的問題，有些是偵查時(shí)辨認(rèn)人的問題。這些情況下很難說司法人員有主觀的過錯(cuò)，就不宜追究責(zé)任。
但是，如果司法人員有徇私枉法等主觀上的過錯(cuò)，就一定要追究責(zé)任。該工作人員表示，也要警惕錯(cuò)案追究的負(fù)面效應(yīng)，如果懲罰過于嚴(yán)厲，也會(huì)使司法人員怠于行使職權(quán)，而且，一旦有錯(cuò)案發(fā)生，所有涉案的司法人員就會(huì)形成一個(gè)利益共同體，還會(huì)影響錯(cuò)案的糾正。另外，一個(gè)案件經(jīng)常有多個(gè)層次的人參與，但是經(jīng)常只追究最底層的辦案人員，這也是不公平的。
最高法院方面，關(guān)注更多的是非法證據(jù)如何排除。最高法院一名工作人員表示，現(xiàn)在的非法證據(jù)排除在審判階段才有，在偵查起訴階段沒有非法證據(jù)排除的程序，這也影響到非法證據(jù)的早日排除。
該工作人員坦言，因?yàn)榉欠ㄗC據(jù)沒有較剛性的規(guī)則，導(dǎo)致公訴人怠于舉證，不提供訊問時(shí)的錄音錄像，偵查人員也不出庭，增加了法院審查的難度。
而且，程序公正的觀念沒有全面建立，對(duì)于法院依法排除非法證據(jù)造成較大的影響，法院也傾向于選擇駁回被告人或者律師的申請(qǐng)。
南都記者了解到，最高法院已經(jīng)下決心解決非法證據(jù)排除的問題，非法證據(jù)排除的司法解釋有望很快出臺(tái)。據(jù)悉，該司法解釋不但會(huì)加強(qiáng)非法證據(jù)排除的程序，對(duì)于利用刑訊逼供取得的證據(jù)，也有望進(jìn)行排除。
學(xué)者建議加大刑事法律援助
前年是新刑訴法實(shí)施的第一年。
中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院調(diào)查了10個(gè)省29個(gè)地區(qū)的刑事法律援助情況。中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院副院長顧永忠對(duì)南都記者介紹，新刑訴法將法律援助從審判階段提前到偵查階段，學(xué)術(shù)界的預(yù)期是刑事法援案件應(yīng)該增加三倍，而且三個(gè)階段的分布應(yīng)該大致相當(dāng)。
但調(diào)查結(jié)果顯示，法援案件只增加了60%。
其中在偵查和審查起訴階段的法律援助案件所占的比例還相當(dāng)小，還有一些地方偵查階段和審查起訴階段的法援案件為零。中國政法大學(xué)終身教授陳光中表示，人權(quán)司法保障最重要的制度就是辯護(hù)制度，如果辯護(hù)制度解決不了，人權(quán)司法就有大問題。
他告訴南都記者，比如，在辯護(hù)率相對(duì)較高的浙江省，刑事案件中，也有超過70%的時(shí)候，辯護(hù)席是空的。陳光中表示，所以要加大刑事法律援助。
學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，保障律師在偵查階段的會(huì)見權(quán)，讓律師能夠提出意見，也是避免非法取證形成冤錯(cuò)案，從而保障人權(quán)司法的重要措施。
陳光中表示，在人權(quán)司法保障上，證人出庭也是重要的指標(biāo)，但是現(xiàn)在證人出庭連百分之一都不到。
公檢法改革要點(diǎn)
公安
《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》(2015年2月15日發(fā)布)
●加快建立以公民身份號(hào)碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。
●探索建立主辦偵查員制度，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。
●完善立案審查制，探索實(shí)行受案立案分離和立案歸口管理制度。
●嚴(yán)重刑事案件都要全程錄音錄像。
●嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。
檢察
《關(guān)于深化檢察改革的意見》(20 15年2月25日公布)
●建立省以下地方檢察院檢察官統(tǒng)一由省提名、管理并按法定程序任免的機(jī)制。
●推動(dòng)省以下地方檢察院財(cái)物統(tǒng)一管理改革。
●探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院。
●建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。
●完善主任檢察官辦案責(zé)任制。
●建立職務(wù)犯罪案件跨行政區(qū)域管轄制度。
●實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。
法院
《全面深化人民法院改革的意見》(2015年2月26日公布)
●探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院。
●到2016年底，推動(dòng)建立以審判為中心的訴訟制度。
●堅(jiān)決貫徹疑罪從無原則，嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則。
●禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識(shí)別服、馬甲、囚服等服裝出庭受審。
●改革案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。
●完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。
●建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制。
●建立法官員額制度。
（南都記者 王殿學(xué) 吳筍林 尚黎陽 實(shí)習(xí)生 姚欣欣）
