在今天召開的十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上，最高人民法院院長周強(qiáng)作了《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定草案》的說明。此次試點(diǎn)擬選擇北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西，每個(gè)�。▍^(qū)、市）選擇5個(gè)法院(含基層人民法院及中級(jí)人民法院)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)期限為兩年。
周強(qiáng)說，人民陪審員制度長期以來在促進(jìn)司法民主、保障司法公正、提升司法公信方面發(fā)揮了重要作用。但是，人民陪審員制度也存在需要改進(jìn)和完善的地方：一是人民陪審員的廣泛性和代表性不足；二是陪審案件范圍不明確；三是隨機(jī)抽選流于形式，人民陪審員職權(quán)與職責(zé)不相匹配；四是人民陪審員退出和責(zé)任追究機(jī)制缺乏；五是與人民陪審員制度相適應(yīng)的履職保障機(jī)制不完善。這些問題的存在，制約人民陪審員制度功能的充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步改革和完善。
此次試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：一是改革人民陪審員選任條件。將擔(dān)任人民陪審員的年齡條件從23周歲提高到28周歲，將學(xué)歷條件從一般為大專以上文化學(xué)歷改為一般應(yīng)當(dāng)具有高中以上文化學(xué)歷，但是農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重者不受此限。
二是完善人民陪審員選任程序。建立和完善人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制，將陪審員由個(gè)人申請(qǐng)和組織推薦改為基層和中級(jí)人民法院每五年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或者當(dāng)?shù)爻Ｗ【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人，制作人民陪審員候選人名冊(cè)，建立人民陪審員候選人信息庫�；鶎雍椭屑�(jí)人民法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)人民陪審員候選人進(jìn)行資格審查，征求候選人意見，從審核過的名單中隨機(jī)抽選不低于當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)3～5倍的人員作為人民陪審員，建立人民陪審員名冊(cè)，提請(qǐng)同級(jí)人大常委會(huì)任命。
三是擴(kuò)大人民陪審員參審范圍。明確涉及群體利益、社會(huì)公共利益的，人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件，以及可能判處10年以上有期徒刑、無期徒刑的第一審刑事案件，原則上實(shí)行人民陪審制審理。第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可以實(shí)行人民陪審制審理。
四是完善人民陪審員參審案件機(jī)制。合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例，探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制。健全人民陪審員提前閱卷機(jī)制。
五是探索人民陪審員參審案件職權(quán)改革。逐步探索實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題，充分發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì)閱歷、了解社情民意的優(yōu)勢，提高人民法院裁判的社會(huì)認(rèn)可度。人民陪審員在案件評(píng)議過程中獨(dú)立就案件事實(shí)認(rèn)定問題發(fā)表意見，不再對(duì)法律適用問題發(fā)表意見。
六是完善人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制。堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則，保障公民陪審權(quán)利，明確公民陪審義務(wù)。建立人民陪審員職責(zé)豁免機(jī)制。建立對(duì)人民陪審員無正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé)、有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形，完善人民陪審員退出機(jī)制。
七是完善人民陪審員履職保障制度。加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù)，對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則，維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對(duì)其實(shí)施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。
周強(qiáng)說，最高人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。試點(diǎn)進(jìn)行中，最高人民法院應(yīng)當(dāng)就試點(diǎn)情況向全國人大常委會(huì)作出中期報(bào)告。試點(diǎn)期滿后，對(duì)實(shí)踐證明可行的，應(yīng)當(dāng)修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，及時(shí)恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。（記者王亦君）
