【案情】
2005年11月14日，為解決李女士門前通行問題，村委會出面協(xié)調(diào)李先生、李女士簽訂了《建房占地協(xié)議書》。李先生將其0.168畝承包地轉(zhuǎn)讓給李女士永久使用，李女士一次性給付李先生補償費6732元。2009年3月22日，李先生的土地登記簿對上述情況進(jìn)行了附載�，F(xiàn)該塊土地已成為道路。李先生認(rèn)為，上述0.168畝土地為果樹園地，且屬于村集體所有，李先生、李女士并不具有隨意買賣的權(quán)利，更無權(quán)改變土地用途，雙方所簽協(xié)議無效，李先生自愿退還購地款，李女士應(yīng)歸還土地。
【解析】
本案爭議的焦點是李先生與李女士所簽《建房占地協(xié)議書》的效力問題。民事活動必須遵守法律，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。從形式上看，根據(jù)土地管理法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，李先生與李女士簽訂的《建房占地協(xié)議書》的內(nèi)容違反了法律的強制性規(guī)定，屬于無效合同。但是，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）》第十四條規(guī)定，合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定。可見，強制性規(guī)定包括效力性規(guī)定與管理性規(guī)定，并非所有違反法律和行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同均一概無效，應(yīng)判斷該強制性規(guī)定是否構(gòu)成效力性規(guī)定，只有違反效力性強制性規(guī)定的合同才當(dāng)然無效。
那么，如何區(qū)分效力性強制性規(guī)定與管理性強制性規(guī)定？不確認(rèn)違法行為無效不能達(dá)到立法目的的，屬于效力性強制性規(guī)定；僅在防止法律事實上之行為的，屬于管理性強制性規(guī)定。土地管理法第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。農(nóng)村土地承包法第六十條規(guī)定，承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。由此觀之，法律規(guī)定的承包地不得買賣，且未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，系出于行政管理目的的管理性強制性規(guī)定，不影響土地承包方在從事民事活動中的行為的效力，不屬于效力性強制性規(guī)定。
綜上所述，李先生、李女士所簽《建房占地協(xié)議書》有效。
�。ㄗ髡邌挝唬汉颖笔√粕绞新繁眳^(qū)人民法院）
2005年11月14日，為解決李女士門前通行問題，村委會出面協(xié)調(diào)李先生、李女士簽訂了《建房占地協(xié)議書》。李先生將其0.168畝承包地轉(zhuǎn)讓給李女士永久使用，李女士一次性給付李先生補償費6732元。2009年3月22日，李先生的土地登記簿對上述情況進(jìn)行了附載�，F(xiàn)該塊土地已成為道路。李先生認(rèn)為，上述0.168畝土地為果樹園地，且屬于村集體所有，李先生、李女士并不具有隨意買賣的權(quán)利，更無權(quán)改變土地用途，雙方所簽協(xié)議無效，李先生自愿退還購地款，李女士應(yīng)歸還土地。
【解析】
本案爭議的焦點是李先生與李女士所簽《建房占地協(xié)議書》的效力問題。民事活動必須遵守法律，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的合同無效。從形式上看，根據(jù)土地管理法和農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，李先生與李女士簽訂的《建房占地協(xié)議書》的內(nèi)容違反了法律的強制性規(guī)定，屬于無效合同。但是，《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國合同法>若干問題的解釋（二）》第十四條規(guī)定，合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強制性規(guī)定”，是指效力性強制性規(guī)定。可見，強制性規(guī)定包括效力性規(guī)定與管理性規(guī)定，并非所有違反法律和行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同均一概無效，應(yīng)判斷該強制性規(guī)定是否構(gòu)成效力性規(guī)定，只有違反效力性強制性規(guī)定的合同才當(dāng)然無效。
那么，如何區(qū)分效力性強制性規(guī)定與管理性強制性規(guī)定？不確認(rèn)違法行為無效不能達(dá)到立法目的的，屬于效力性強制性規(guī)定；僅在防止法律事實上之行為的，屬于管理性強制性規(guī)定。土地管理法第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。農(nóng)村土地承包法第六十條規(guī)定，承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。由此觀之，法律規(guī)定的承包地不得買賣，且未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，系出于行政管理目的的管理性強制性規(guī)定，不影響土地承包方在從事民事活動中的行為的效力，不屬于效力性強制性規(guī)定。
綜上所述，李先生、李女士所簽《建房占地協(xié)議書》有效。
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